“减”出乡村新气象——宁陵县推动基层治理增效赋能纪实

　　春暖花开，梨乡宁陵处处萌动生机。4月9日，在宁陵县石桥镇孙迁村党群服务中心，村党支部书记张山峰正在运用数字化平台处理群众诉求。

　　“过去光填表报材料就占去大半时间，现在工作群精简了78%，挂牌规范了，考核更务实，能把更多精力放在服务群众上。”张山峰的感慨，折射出宁陵县基层减负带来的深刻变化。

　　近年来，宁陵县深入贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负决策部署，创新构建目标、事项、程序、精力、考核“五维治理”体系，以刀刃向内的改革勇气推动基层治理现代化。全县文件会议总量同比下降67%，督查检查考核事项压减72%，清理规范各类标牌1597块，干部作风持续转变，群众满意度提升至96.8%，走出了一条具有宁陵特色的基层减负增效新路径。

　　拆解“文山会海” 让实干导向立起来

　　“周例会变月调度，文件通过政务平台流转，腾出时间走访群众，解决民生问题。”在城郊乡胡二庄村走访时，乡干部于政权的公文包悄然“瘦身”：往年这个时候下乡，至少要装3本会议记录，如今只需带着民情日记本。于政权的经历，是宁陵县整治“文山会海”的缩影。

　　建立“三审三控”机制，对会议文件实行议题审核、规模控制、效果评估。创新“1+N”会议模式，将专题会议合并召开，推广现场办公会、田间调度会。数据显示，全县会议时长平均缩短35%，文件流转效率提升57%，县级议事协调机构从190个精简至24个。

　　厘清权责边界 让治理效能强起来

　　在阳驿镇便民服务中心，新设置的属地管理责任清单展板格外醒目。该镇党委书记孔伟介绍，实现属地管理事项，构建起边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制，能有效解决县乡在履职过程中的推诿扯皮和问责对象界定问题。

　　按照“能并则并、能减则减”要求，该县全面排查村级组织承担事项、工作台账等职责事项清单，将需要村级组织落实的工作提前谋划部署，整合优化为“一张表”，实现“工作调度一体化”。与此同时，宁陵县对事项清单实施动态管理、定期巡察和准入机制，实现村级“大瘦身”。

　　数字赋能流程再造 让基层运转快起来

　　推动“数字化”减负，宁陵县让基层车轻马壮、尽职履责。

　　该县通过规范政务移动互联网应用程序管理，严格按《宁陵县规范使用网络工作群切实减轻“指尖负担”的实施意见（试行）》等文件，对全县公务微信工作群规范管理。同时，制订移动互联网应用程序规范管理工作方案，针对移动互联网应用程序、政务账号“僵尸化”“空壳化”等问题，督促各级党政机关开展清理整治，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，构建“纵向贯通、横向协同”的数字化治理体系。

　　严管厚爱相结合 让干部劲头足起来

　　4月9日，在石桥镇政府，组织委员彭丹凤正在更新干部成长档案。据其介绍：“县里出台借调管理‘八个严禁’，年轻干部培养更有连续性。”

　　该县严格实行乡镇编制“专编专用”，定期调度乡镇空编情况并督促补充，从严开展乡镇借调人员清理规范，同步建立乡镇干部借调备案机制。目前，6名借调人员已全部回乡开展工作，让基层成为干部成长的“练兵场”。

　　针对基层干部“疲于应付”问题，宁陵县打出组合拳：规范政务App，整治“僵尸群”56个；建立容错纠错正负面清单；设立基层减负观察员机制，聘请28名代表开展常态化监督。

　　考核指挥棒转向 让干事激情燃起来

　　去年年底，在宁陵县各乡镇年度考核现场，不见了厚厚的台账资料，取而代之的是项目工地的现场画面、民生实事办理的百姓口碑。这种以日常动态掌握代替年底突击检查、运用“四不两直”等方式掌握真实情况的考核方式，被乡村干部称为“无痕考核”。

　　宁陵县创新“三考三不考”评价机制：考实绩不考痕迹、考群众满意度不考材料厚度、考日常积累不考突击应付。通过持续优化考核方式，引导县直各部门在调研重点工作任务进展时，把评价工作做在日常。

　　随着减负措施落地见效，宁陵县基层干部干事创业热情持续高涨。今年以来，创建“五星”支部10个，化解信访积案25件。