商丘市烟草专卖局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年度，商丘市烟草专卖局以习近平法治思想为指引，坚持贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真落实市委市政府关于法治政府建设工作安排，把法治建设摆在尤为突出的位置，健全完善依法治理制度体系，全面推进“法治豫烟”建设，厚植基础、稳扎稳打，统筹提升依法行政、依法管理、依法生产经营、依法控烟履约的综合能力，为助推商丘烟草治理体系和治理能力现代化提供坚实法治保障，现将工作开展情况汇报如下:

一、工作整体情况

（一）切实履行法治建设第一责任人职责，确保依法行政“强引领”。

坚持“以习近平法治思想为引领”工作核心，单位主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。一是深学笃行。单位负责人利用市局党组中心组理论学习，领学习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持读原著、学原文、悟原理，进一步提高理论素养、强化战略思维、砥砺责任担当，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，坚持知行合一，着力在深化、内化、转化上下功夫，确保依法行政工作始终朝着正确的方向。二是强化职能。充分发挥“法治豫烟”建设领导小组的组织职能，自觉把各项工作融入到全面推进法治建设部署中，坚持科学决策、民主决策、依法决策和依法管理，依法行权履职，引领保障依法行政工作。三是纵深推进。全面贯彻《河南烟草商业法治豫烟建设工作要点》，强化法治意识，组织开展各项依法治理活动，积极推动本地理性控烟，强化风险纠纷应对处置，确保法治建设各项职责落实落细，见章见效。

二、多措并举保障严格公正规范文明执法，凝聚法治建设“聚合力”。

明确“提高依法行政工作水平”奋斗目标，把依法行政摆在突出位置，凝聚共识，凝聚合力，全力提升依法行政工作质效。一是严格落实执法责任制。落实执法卷宗评查制度，共计评查行政处罚卷宗276份，行政许可卷宗204份，审查重大执法决定法制审核事项379项，抽查行政执法“三项制度”36次，加强问题整改督导力度，开展3期问题整改回头看活动，跟踪检查整改结果，增强监督实效，在省局2024年度行政处罚卷宗评查中荣获全省第三名。二是充分发挥行政指导对行政执法的补充作用。参与异常状态商户后续监管创新项目工作，根据烟草专卖法律法规和《河南省烟草专卖行政指导工作指引》，编制许可证信息异常商户及经营状态异常商户后续监管工作指引，探索使用“柔性执法”方式，持续优化执法效果，推动解决卷烟零售许可证后续监管中基层行政执法人员“不会管”、“不敢管”的问题。三是以深化执法监督提升执法质量。制定落实《2024年度行政执法监督工作方案》，坚持统筹协调和工作创新，组织开展2期行政执法相关法律法规和业务知识培训和3次关于行政执法裁量基准、停业整顿、取消经营资格案件办理等专题学习讨论，充分发挥了法治监督保障作用。举办了全市系统行政处罚现场文书制作比武暨优秀行政处罚卷宗评比活动，营造以评促学、以比促进的浓厚氛围。扛稳执法监督的主体责任，对县级局行政许可决定执法监督案例，入选为司法部发布的第一批行政执法监督典型案例，面向全国进行公布。

三、强化监督保障助力履职尽责，打好强基固本“组合拳”。

聚焦“完善管理体系、提升素质能力、严抓治理攻坚”三个关键环节，确保监督保障不缺位。一是完善管理体系。严格执行重大行政决策合法性审查制度，认真落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严格执行规范性文件制定、管理、报备、清理制度，加强日常监督检查。坚持以“管得到、管得住、管得好”为考量，组织开展全市系统规章制度的“废改立”情况的全面梳理，共梳理出有效制度751个，废止制度106个，修订制度71个，新立制度170个，初步形成了科学完备、运行有效的制度体系，为保障科学、规范、可持续的发挥治理作用提供坚实基础。制定落实了《商丘市烟草专卖局（公司）规章制度真学+真考+真用管理规定》，法规科牵头共梳理出具有普遍约束力的规章制度，组织全市系统在岗干部职工参加3次季度考试，共计2800余人次参加了考试，全面提升了依法行政、依法管理、依法生产经营的工作基础。二是提升素质能力。印发《商丘烟草商业系统推进领导干部应知应会党内法规和国家法律学习方案》，全市系统共组织“一把手讲法治”活动10期，观看庭审现场5场次，专题培训班22场次，组织6名新任职科级干部参加任前法律测试。组织开展了对基层单位领导干部运用法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定成果的专项调研，深入调查研究基层单位领导干部法治思维水平，针对存在问题和工作薄弱环节，提出了改进方向和部分工作建议，形成包含经济合同纠纷、行政应诉、国有资产处置共10个基层单位领导干部运用法治思维、法治方式能力典型事例的汇编，总结经验做法，形成有效引导。持续落实《“以干代训”培训工作制度》，通过以工代练，工学结合方式，分步骤、分阶段对全市系统行政处罚卷宗管理员、法治员进行“全覆盖”培训累计时长40天，有效提升了行政执法人员法治素养和业务技能。聚焦知识产权、信息安全等重点领域，机关各部门扎实履行“谁管理谁普法”的普法责任制，组织知识产权保护、网络信息安全专题培训和安全任职资格培训班，提升专业人才业务素能和依法履职水平。落实落细“八五”普法规划各项工作，被国家局评为“八五”普法中期表现突出单位。组建全市系统法治宣传团暨法律人才库，组织开展3期普法宣讲活动，宣讲对象达1000余人次。创作完成《全市系统烟草专卖现场行政执法教育片》，注重规范强管理，外树形象促发展，指导基层一线严格规范公正文明执法。聚焦行政审批改革中的热点问题，创作的法治微电影《“证”途》，在省局组织的“豫烟图强法治同行”微电影微视频微动漫活动中被评为二等奖。三是严抓治理攻坚。推动风险防控“业务化”，将行政执法、合同管理作为本年度法律风险防控重点领域，举办2期法律风险防控专题培训，分别为“规范严谨筑牢合同风险防线”和“案件查办决胜关键之调查取证”。开展2期专项风险排查活动，电子烟案件办理专项风险排查，共排查出问题38个，制作电子烟案件示范卷宗，为各县级局的电子烟案件查办提供参考。关于贯彻61号令、处罚裁量基准的法律风险排查活动，共排查行政处罚卷宗1046份，排查553个问题，对问题整改工作进行阶段性督导和检查，形成风险防控工作闭环，有针对性的为基层行政执法工作的风险点进行“清障排堵”。积极应对本年度频发的劳动争议纠纷，充分发挥法律顾问的咨询作用，保障内部与外部法律力量的整合运用，在应诉过程中，及时跟进，精准指导，着重提升各直属单位依法处置矛盾纠纷的思想意识和技能水平，截至年底，各类法律纠纷诉讼处置状态较为平稳，不存在群体性、过激性信访隐患。

二、存在问题

一、法治保障作用不够彰显。部分基层单位和机关部门领导干部的法治意识不强，距离运用法治思维和法治方式实施管理、解决问题、化解矛盾还有较大差距。基层行政执法人员的证据意识、程序意识较为薄弱，忽视执法问题的整改整治，运用法律法规知识的综合能力亟待提升。

二、应急处置能力比较薄弱。缺乏对法律风险、法律纠纷的敏感度，对业务领域的法律风险隐患不能及时、全面、准确的识别，对矛盾纠纷的产生原因和争议焦点不能有效分析，工作措施被动滞后，对风险防控和纠纷处置的整体形势把握不足。

三、法律人才作用发挥受限较多。当前法治基础不够夯实，法治建设软实力不足，法律人才力量整合程度欠缺，在执法监督、法制审核、纠纷处置、宣传教育方面发挥的作用有限，工作质量效率的提升显现“瓶颈”，不能充分发挥基层依法治理的保障作用。

三、下一步工作方向

一是强化风险意识，提高行政执法质量。开展针对性教育培训和执法办案文书适用练兵比武活动。坚决转变县级局“重实体，轻程序”“重处罚，轻案卷”的错误观念，筑牢执法人员法律意识、证据意识和风险意识，将依法办案理念融入执法工作各个环节，为管控专卖执法风险筑牢坚实屏障。

二是提升监督水平，完善依法治企机制。提高在制度审查、合同管理等方面的监督服务质量，积极研究烟草专卖法律法规、行业政策规定在运用中存在问题，强化法律政策供给；加强规范性文件和重大制度合法性审查和公平竞争审查管理，管控“源发性”风险，推动建设职能科学、公开公正、规范守法的法治建设进程。

三是建立“大法规”模式，提升法治建设软实力。整合和优化法规条线的人才资源，建立“大法规“管理工作机制，促进法治队伍向专业化、专家化发展，探索打造“市县一盘棋”的工作模式，建立学法讲法机制，跟班共进机制，实行重点业务监督指导，比如重大案件提级审核，重大合同双重审查等，优化人才队伍，提升综合实力。

2025年2月13日