健全综合治理体系 打造清朗网络空间

　　□乔智玉

　　当今社会，互联网已经深度融入经济社会各领域，成为意识形态的主阵地、主战场、最前沿，能否在互联网这个战场上顶得住、打得赢，直接关系国家政治安全，网络治理已成为信息时代国家治理的新内容、新领域。

　　健全网络综合治理体系，运用云计算、大数据、人工智能等信息技术助推社会治理提质增效，是实现治理体系和治理能力现代化的重要内容，是维护意识形态安全和政治安全的必然要求，是实现治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是推动网信事业高质量发展的现实需要。网络综合治理体系内涵丰富、点多面广，涉及网信工作方方面面，影响网信事业发展全局。

　　健全网络综合治理体系的主要内容及政策理论依据

　　网络综合治理体系是多方参与、多种手段相结合，对网络内容、网络行为等进行综合管理的系统。它涵盖的主要内容包括法律法规建设、监管执法、平台治理责任、社会监督与自律、技术手段的运用等相关内容。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握信息时代发展潮流，加强对治网管网工作的总体布局和统筹谋划，作出了建立健全网络综合治理体系的重大部署。党的十九大提出“建立网络综合治理体系”，党的十九届四中全会要求“建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间”。党的二十大强调“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“健全网络综合治理体系”作出系统部署，提出深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理；完善生成式人工智能发展和管理机制等内容。习近平总书记多次就建立健全网络综合治理体系作出重要论述、提出明确要求，深刻阐释了“为什么要建、怎样建”等重大理论和实践问题，成为网络强国重要思想的核心内容。

　　当前网络生态治理存在的问题

　　尽管我国在健全网络综合治理体系方面取得了显著成效，但仍面临一些挑战与问题。新技术新应用带来新的挑战，法律法规有待完善。虽然我国已经出台了一系列网络法律法规，但随着新技术新应用的不断涌现，如人工智能、大数据、区块链、元宇宙等为代表的新技术，现有的法律法规在一些领域还存在空白和滞后性，需要进一步完善。例如人工智能创作的作品版权归属问题就存在争议。生成式人工智能可能被滥用于制造虚假信息，甚至威胁舆论生态。

　　网络平台主体责任落实不到位。少数网络平台落实主体责任意识不强，法治观念淡薄，对平台上的违法违规信息监管不力，存在内容审核不严格、算法推荐不合理等问题，网络治理能力仍有短板。主流新媒体平台的用户规模、竞争力、影响力有待进一步提高，互联网企业影响力、市场竞争力不强。同时，网络执法队伍的专业素养和技术运用能力还需进一步提升。

　　健全网络综合治理体系的路径

　　健全网络领导体制和工作协调机制，坚持党对网络综合治理工作的全面领导，进一步强化各级党委（党组）政治责任、领导责任，强化属地管理和主管主办责任，全面落实网络意识形态工作责任制；推动网络内容建设和管理职能有效整合，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，改变过去网络管理可能存在不同部门各自为政的情况，建立一个全方位、多层次、协同高效的网络综合治理体系，同时要求我们今后在重大事件报道、灾难事件报道、主题宣传活动中通过主流媒体、官方媒体的影响力使线上舆论与线下宣传形成良好的互动循环，提升活动的整体影响力；完善网上舆论引导工作机制，推动各级党组织、政府部门、企事业单位、群团组织主管主办的各类网络账号、网络媒体积极主动发声，塑造网上主流舆论新格局；加强网络空间法治建设，健全网络管理法律法规，聚焦人工智能、数字经济、网络数据安全、反对网络暴力等重点领域和技术发展前沿领域，加快立法步伐；压实网络平台主体责任，网络平台要加强内部建设，提升依法办网能力，主动净化网络空间，建立健全平台内容审核机制、信息发布机制、用户管理机制等，加强对平台上信息的监管和筛选；加强网络法治宣传教育，提升公众的法律意识和网络素养，形成全社会共同维护网络空间法治的良好氛围，通过开展网络法治宣传活动、普及网络安全知识等方式，提高网民的法治观念和自我保护能力。

　　健全网络综合治理体系，打造清朗网络空间新生态，是一项长期而艰巨的任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持问题导向，强化系统思维，不断完善网络综合治理体系，为建设网络强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

　　（作者单位：中共商丘市委党校）