以高质效备案审查工作增强人大监督效能

　　近年来，市人大常委会严格落实全国人大、省人大常委会关于加强规范性文件备案审查的工作要求，努力提高审查质量，维护法治统一，以高质效规范性文件备案审查赋能监督工作高质量发展。

　　强化制度执行 审查流程规范化

　　市人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，不断健全完善审查内容全方位、审查范围全覆盖、审查方式全流程的闭环运行机制。坚持把构建组织保障机制作为基础性工作抓紧抓实，成立了备案审查工作领导小组，并探索建立组织保障、闭环运行、联审纠错、定期通报等4项机制，为做好备案审查工作提供组织保障。

　　市人大常委会建立了以规范性文件备案审查办法为主体，以立法与备案审查工作平台联络员管理办法、备案审查咨询专家工作规则和备案审查工作流程图为配套的备案审查制度体系。结合工作实际，设计了规范性文件备案审查登记表、处理签、审查建议呈报表等文书格式，实现以制度规范引领备案审查工作规范化发展。

　　强化公众参与 审查过程民主化

　　2022年以来，市人大常委会会议连续3年听取和审议备案审查工作情况报告，实现备案审查工作在常委会层面的显性化。及时指导9个县级人大常委会落实工作情况报告制度，确保市、县两级人大常委会听取和审议备案审查工作情况报告全覆盖，推动解决工作开展不平衡等突出问题。相关工作报告情况及审议情况均及时向社会进行了公布。

　　市人大常委会有效发挥基层立法联系点和立法基地的立法“民意直通车”作用，不断拓展和健全人民群众有序参与立法、表达意愿关切的途径和形式，通过座谈会、信息采集函、微信工作群等了解来自基层和各方面的真实声音，增强审查研究的针对性、实效性。备案审查工作还同办理代表议案建议办理工作结合起来，努力通过各种渠道和形式了解社情民意、回应社会关切，不断增强人民群众的法治获得感。

　　强化队伍建设 审查水平专业化

　　“市、县人大常委会开展备案审查，普遍面临缺机构、缺人员、缺经验的问题。”市人大常委会法工委主任冯培东介绍，为有效解决这些具体而长期的问题，通过微信工作群及时推送、深入研讨诸如备案审查相关业务知识，让大家对备案审查工作的认识不断加深，业务能力和工作积极性进一步提高。

　　为促进备案审查工作专业化，“借用”备案审查机构以外的力量，充分发挥法律政策咨询专家作用，也成为市、县两级人大常委会加强备案审查工作的有效手段。虞城县人大常委会组织专家当好备案审查工作“审核员”，对报送备案的涉及专业技术性强或者重大、疑难、复杂的规范性文件，通过书面征求专家意见、召开专家座谈会听取意见等方式，消除认知上的“盲区”，补齐专业上的“短板”，有效提升备案审查工作整体水平，全力推动依法决策、科学决策。

　　强化衔接联动 审查业务一体化

　　市人大常委会加强与各备案审查工作机构之间的协同配合，发挥备案审查制度整体成效，通过电话沟通、发函征求意见、召开座谈会、开展调研等方式，共同推动纠正处理存在问题的规范性文件，推动有关方面加强对行政规范性文件、监察规范性文件和司法规范性文件的审查监督，推动规范性文件备案审查全覆盖。

　　加强与“一府一委两院”规范性文件制定机关的沟通联系，进一步明确备案范围和要求，督促文件制定机关依法、及时、规范做好报备工作，做到应备尽备，推动形式审查向实质审查转变。

　　保持与各县级人大常委会同频共振，以推动备案审查范围、定期报告制度及使用信息平台规范开展备案审查工作“三个全覆盖”为着力点，全力推进全市规范性文件备案审查工作提质增效。

　　强化工作力度 审查结果刚性化

　　严格落实有件必备。实现规范性文件应备尽备，督促文件报备机关建立完善报备工作责任制，明确责任机构和责任人员，提高规范性文件备案材料报送工作的规范化水平。

　　扎实推进有备必审。严格按照合宪性、合法性、适当性审查标准，组织有关专（工）委依职权对接收的规范性文件从是否违反相关上位法和行政许可、行政强制、行政处罚的规定，是否不适当地增加公民、法人和其他组织的义务、限制其权利等方面情形进行认真审查。

　　积极开展数据清理。2024年6月起，市人大常委会对我市在河南省立法与备案审查信息平台录入的“一府一委两院”的864件规范性文件进行全面梳理，对应当修改、废止、失效的文件进行及时清理。经过清理，现行有效的规范性文件共计699件，废止、失效165件。

　　落实通报提醒机制。组织并督促文件报备机关于每月5日前报送上一月规范性文件目录，每月对报备率、报备及时性和规范率及存在的问题等情况群内通报，实行动态“打卡清零”，彰显备案审查工作刚性约束。

　　强化数字赋能 审查工作高效化

　　目前，市人大常委会备案审查工作机构接受规范性文件备案审查过程中基本做到纸质文件报送及时、材料齐全、格式规范，电子文件同步上传，推动备案审查由“纸来纸去”向“网来网去”转变，报备质量和时效得以全面提升。探索运用省立法与备案审查信息工作平台的智能审查、智能对比等新功能，对各单位报送的规范性文件进行合法性审查，提高审查质量和效率。

　　“在今后的工作中，我们将继续完善报送备案机制、审查机制和督促纠正机制，加大主动审查力度、规范审查程序、严格审查内容、提高审查质效，为建设更高水平法治商丘作出积极贡献。”冯培东表示。