机制创新是驱动丨高效能治理 基层不牢 地动山摇（三）

小智治事，大智治制。河南加强基层治理机制建设，完善平台、畅通渠道、创新方式，不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，以机制创新不断为城乡基层治理注入驱动力。

说到农村的治理机制建设，就不得不说说发端于河南邓州的“四议两公开”工作法。诞生20多年，为何到今天依然切实有效、历久弥新？2月15日，记者来到邓州市探访。

南阳市邓州市刁河村党支部书记 孙光辉：前段咱们村里经党支部提议和村委会会议通过商议决定，今年咱们村这坑塘治理，做个表决，大家有啥异议？畅所欲言，说一说。

党员代表：先整哪个坑塘？钱谁出？

党员代表：我们6组 7组4个坑塘，咋整顿？整顿成啥样？

刁河村的坑塘数量多、牵扯村民范围广，而且今年汛期前必须完工、工期很紧。如果按照以前的方法步骤：先党支部会提议，村“两委”会商议，再党员审议、村民代表会决议。周期太长，恐怕不能按期完工。村党支部把征求意见环节前置，让全村69名党员点对点提前和村民进行沟通。

南阳市邓州市刁河村党员 刘欣欣：这边我包了30户群众，我都会及时去上门跟他们沟通，做好思想工作，专门的微信群，及时在微信群告知他们。

由于前期工作扎实，实施方案很快被表决通过。在村务公开栏、村微信群等公示的7天时间，村民有异议可随时反馈完善。

南阳市邓州市刁河村党支部书记 孙光辉：这个电话保持24小时畅通，有疑问的都给他联系。你看这边没给群众设围墙，（村部）也没有大门，这就是解决群众最后的一公里问题。

核心要义不变，操作方式方法不断发展和创新。目前邓州的“四议两公开”村级重大事项的决策周期由平均28天减少到10天左右，

参与决策人数增加1/3以上。“四议两公开”工作法也被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》等中央文件，在全国推广。

南阳市邓州市委书记 邓俊峰：所有村和社区都能坚持用、熟练用、事事用。把自治、法治、德治的治理功能、有效手段，充分运用到发动群众、教育群众、协商群众的全过程，也让“四议两公开”机制在运行中，所议的事更新、更全、更精准，决策更科学，执行更有力。

在驻马店，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，创新探索出“三源共治”和“三调对接”，解决了社区纠纷信息不共享、上下不通达、化解不及时等难题。

驻马店市驿城区明雅新村居民 邢迎光：（房顶）上面，外面下雨，我屋子里也在漏雨，天天让我用盆子接，我现在糟心得很。

驻马店市驿城区明雅新村居民 刘志力：那叫我自己修，我不愿意，因为楼顶也漏水，漏到我屋里。

在驿城区的明雅新村，一栋老居民楼楼顶防水层严重老化，雨水经常渗入5楼业主家中，但6楼业主长期失联。5楼的业主报了警。辖区派出所联合社区工作人员、人民调解员、责任网格员、司法局工作人员等组成联合调解小组，提出1至6楼居民共同维修楼顶的调解方案。

驻马店市驿城区文明路社区网格员 马志远：今天来给大家讲讲这个民法典二百七十三条，房顶是咱的这个房屋的公用部分，咱不能以放弃你的权利为由去不履行义务。

驻马店市驿城区明雅新村居民 杨建民：既然你说民法典有这一条，我同意分摊这个费用。

驻马店市驿城区明雅新村居民 邢迎光：我还是比较满意的，感谢社区干部和邻居们。

“三源共治”、“三调对接”听起来很抽象，其实就是把驻马店全市的公安警情来源、信访部门来源、司法诉讼来源的信息进行系统整合，通过公安、信访、司法等力量下沉，在调解时形成1+1+1 >3的效果。

驻马店市委副书记 政法委书记 王玲：我们围绕机制创新，将警情、访情、诉情推送人民调解组织集中化解，切实我们从源头上化解了矛盾纠纷，推动市县乡村四级齐抓共管、上下联动、左右协同，我们市的矛盾纠纷化解率93.4%、信访总量下降了30.8%。

机制创新是驱动 丨高效能治理 基层不牢 地动山摇·大象时评

无论是“四议两公开”强调的民主决策、公开透明 ，还是“三源共治”、“三调对接”带来的多元解纷、信息畅通，都向我们昭示了基层治理的变革逻辑：机制创新是破解难题的“金钥匙”，更是驱动治理效能跃升的“发动机”。

当前，我国正处于快速发展和变革期，基层面临的矛盾和问题也日益复杂多样。此时，传统的治理模式已难以为继。只有以治理机制的现代化，才能实现基层治理的现代化。

这就需要我们时时去关注时代有哪些新趋势、实践有哪些新要求、人民有哪些新期待，只有这样，才能让机制创新不是“花架子”而是“真功夫”，要的不是昙花一现的“政策秀”，而是久久为功的“制度链”。

勇闯深水区，破除思维定式、借力技术赋能，河南才能为中国基层治理现代化提供更多先进经验、鲜活样本。