预防在先 发现在早 处置在小

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，《意见》指出，加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。

　　提升基层应急管理

　　组织指挥能力

　　要加强党的全面领导，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面，乡镇（街道）（含开发区、工业园区等各类功能区）和村（社区）依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离以及应急知识宣传普及等应急管理工作，做到预防在先、发现在早、处置在小。理顺应急管理体制，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。建立应急指挥机制，完善县（市、区、旗）、乡镇（街道）大安全大应急框架下应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。

　　提高基层安全风险

　　防范能力

　　强化智能监测预警，推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进专业监测和群测群防深度融合，进一步完善监测手段，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防提升，乡镇（街道）和村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患“一张图”，畅通预警信息发布和传播渠道，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，及时传达到户到人。做实隐患排查治理，乡镇（街道）和村（社区）配合相关部门定期开展重点检查，着重开展“九小场所”、农家乐、山洪和地质灾害危险区、森林草原火险区等风险隐患排查。加强执法装备配备，强化“互联网+执法”，推动执法全过程上线入网。

　　增强基层应急救援队伍

　　实战能力

　　完善救援力量体系，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，加强专兼职基层应急救援力量建设。鼓励支持社会应急力量发展，将社会应急力量纳入资源统计、管理训练和对接调动的范畴，积极搭建任务对接、技能提升、激励等平台，可在训练等方面给予适当支持。加强一体管理与实战训练，国家综合性消防救援队伍要充分发挥主力军作用，建立健全与基层应急救援力量联训联演联战机制，提高抢险救援能力。

　　提升基层应急

　　处置能力

　　加强预案编制和演练，常态化开展预案演练，乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练。开展先期处置，依法赋予乡镇（街道）应急处置权，灾害事故发生后，迅速启动应急预案，按照有关规定成立现场指挥部，及时组织人员转移，救早救小救初期。统筹做好灾后救助，地方党委和政府要加强灾情统计和灾害救助，及时下拨救灾资金和物资，组织协调承保机构开展保险理赔，保障受灾群众基本生活，乡镇（街道）和村（社区）协助做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤补偿、心理抚慰以及恢复重建等工作。

　　强化基层应急管理

　　支撑保障能力

　　强化人才支持，支持有条件的高校、职业学校开设应急管理相关学科专业，加强对基层应急管理人员的专业培训。保障资金投入，将基层应急管理工作经费纳入地方政府财政预算，完善多元经费保障。强化物资保障，对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资，逐步提高协议储备占比，加强基层应急救援用车保障，为应急救援人员和车辆提供通行便利。加强科技赋能，推动“智慧应急”和基层治理有机融合，推广应用符合基层实际需求的科技手段和信息化系统，在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备。据新华社