新时代进一步推进全面深化改革的基本逻辑

　　□邓义昌

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）超过2万字，提出300多项重要改革措施，内容丰富，博大精深。全面深入领会党的二十届三中全会精神，不仅要逐章逐句学，精学细研，更需要跳出局部看整体，深刻把握蕴含其中的基本逻辑。

　　一是人民至上的价值逻辑。习近平总书记指出：“要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，唯有如此改革才能大有作为。”这就明确指出了全面深化改革必须坚持人民至上的价值理念。纵观《决定》全文，从六个“必然要求”中的“坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求”到“指导思想”中的“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，从“七个聚焦”中的“聚焦提高人民生活品质”到全面部署各领域改革中的“健全全过程人民民主制度体系”和“健全保障和改善民生制度体系”等，人民至上的理念贯穿《决定》始终。进一步全面深化改革要从人民利益出发谋划，紧紧依靠人民进行推动，把人民满意不满意作为评价改革成败的最高标准。

　　二是上下联动的方法逻辑。新时代以来，党中央在推进全面深化改革进程中，高度重视顶层设计与基层探索有机结合、良性互动、上下联动。党的十八大以来，从中央全面深化改革领导小组，到中央全面深化改革委员会，习近平总书记主持召开72次重要会议，锚定全面深化改革总目标进行顶层设计。党的二十届三中全会又一次对全面深化改革的体制机制、重大原则、总体要求、重大举措、根本保证等，作出战略性、系统性和实践性总体安排和部署，同时又强调实践中对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索、投石问路的方法，先行试点。如《决定》提出，“支持符合条件的外资机构参与金融业务试点”“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”“推进服务业扩大开放综合试点示范”等。

　　三是全面深入的思维逻辑。党的十八大之前的改革思维逻辑主要是优先选择容易改的进行重点突破。经过几十年的改革之后，现在面临着“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”的问题。进一步推进改革，就需要转变过去的思维方式，由“重点突破”向“全面推进”，由“浅层表面”向“深层内里”转变，要用全面深入的思维逻辑推进下半程改革。全面深化改革“不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革”，《决定》提出来的“七个聚焦”即是全面性的体现。在注重“全面”的同时，也要注重“深入”，所谓“深入”就是要深入到思想观念中去，深入到关键性的体制机制上去，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端。

　　四是系统集成的推进逻辑。当前，我国处于改革的攻坚期和深水区，进一步全面深化改革的难度和复杂性显著增加，过去的单项突破或局部突进的方式已难以妥善解决这些问题，需要坚持全局观念、强化系统思维，用系统集成的方式推进改革。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“加强改革系统集成”，指出“我们全面深化改革，不能东一榔头西一棒子，而是要突出改革的系统性、整体性、协同性”。全面深化改革本身就是一项浩繁的系统工程，涉及领域广、变革程度深、推进难度大，必须注重系统集成，使各个领域协同推进、各类资源充分共享、各类要素相得益彰。《决定》提出要“更加注重系统集成”，“更加”二字进一步凸显了系统集成的重要性和迫切性。另外，《决定》中“统筹”一词出现27次，所谓“统筹”，即统一筹划、统筹兼顾、统筹全局，就是要系统性推进各项改革。

　　五是制度完善的目标逻辑。加强制度建设是全面深化改革的主线和鲜明特征。党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，党的十九届四中全会专门就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行研究部署，党的二十届三中全会通过的《决定》提出要“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，《决定》中“制度”一词出现187次，“机制”一词出现242次，“体制”一词出现81次，所提出的300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容。这些都彰显了十八大以来全面深化改革的目标逻辑就是要坚定不移地推进制度建设，推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型、更加完善。

　　（作者系中共商丘市委党校副教授）