虞城县人民法院“五言”工作法的司法实践

虞城县人民法院党组书记、院长代恭伟（右二）在郭土楼村调研。

虞城县人民法院专职审委会委员杨新建、城郊法庭庭长陈学勤到“津玲调解工作室”指导工作。

　　虞城县人民法院在“枫桥式人民法庭”创建工作中，针对近年来婚姻家庭类案件居高不下、矛盾调和难等特点，因地制宜拓展新时代“枫桥经验”，创新融入人民法庭辖区各乡镇基层治理特色品牌，通过与乡（镇）村联动联调、共治共享，探索总结出了“孝议调访听”“五言”工作法，有效遏制了婚姻家庭类案件的增长势头。

　　今年1至8月，7个人民法庭受理各类案件4130件，结案3699件，调解率38.6%，上诉率2.57%，服判息诉率97.43%。其中，离婚、婚约财产案件数量同比下降11.44%、7.69%。

　　“孝”为先，促进家庭和睦邻里和谐

　　“陈庭长，通过今天在郭土楼村的参观学习，我意识到不尽孝道是我做的不对，我承认错误，回去以后就给父母赔礼道歉，今后保证好好孝敬父母。”这是7月20日发生在郭土楼村“以孝治家法治广场”上的一幕。

　　城郊乡郭土楼村是全国文明村镇、全国乡村治理示范村，该村“以孝治家”经验在全县推广。城郊法庭在“枫桥式人民法庭”创建中，将“以孝治家”融入诉源治理，与郭土楼村共建“以孝治家法治广场”，弘扬尊老爱幼，尊崇以孝治家，探索共建共治。

　　2023年以来，虞城县人民法院在“以孝治家法治广场”更新“以孝治家”宣传典型案例12个、宣传版面6块；开展涉赡养、抚养、高额彩礼、相邻关系、婚约财产等案件巡回审判12场，组织当事人到郭土楼村参观学习“以孝治家”3次26人，现场调解案件8件。在诉源治理中，“以孝治家”、以“孝”为先汇聚形成了“孝的力量、家的力量和群众的力量”。

　　法院干警们用司法温情留住了家的温暖，如今，“我为人人、人人为我；远亲不如近邻；人人是孝子、处处见孝行”在城郊乡随处可见。

　　“议”诉求，深化矛盾纠纷源头治理

　　“你们该排水排水，凭什么先挖我家门前的路，是不是我家好欺负，要挖大家一起挖。”这是城郊法庭辖区某村“有事你就说”“议”事现场出现的一个镜头。

　　“今年雨水大，挖路排水只是暂时的，为了大家的利益，村里无奈作出这样的决定，希望你能理解。”城郊庭长陈学勤与村干部一起耐心做当事人老赵的工作。半个多小时后，老赵心中的疙瘩解开了，排水通道挖开了……

　　类似这样的场景，在“议”事过程中经常出现，而对于法庭的同志来说，已经是再平常不过了。

　　近年来，虞城县人民法院在创建“枫桥式人民法庭”工作中，主动融入辖区“有事你就说”“有事好商量”“大家事大家议”平台 ，与“调解员、网格员、优秀党员、乡贤能人”等“议”事成员用心“议”事，耐心倾听当事人诉说，共同担当化解家事纠纷的“和事佬”，架起为民服务“连心桥”。2023年以来，7个人民法庭参与辖区各乡镇“议”事活动116次，化解纠纷98件。

　　通过参与“议”事活动，干警们不断转变司法理念，做深做实指导调解法定职能。去年以来，7个人民法庭共组织司法、民政、人民调解员等开展法律知识培训23次238人。利民法庭、城郊法庭在党委政府支持下，整合派出所、司法所、民政所等资源力量，构建“一站式”联合调解中心，依法推进家事不出村、矛盾不上交、纠纷真化解，以“小家”和睦维护“大家”和谐。

　　“调”纷争，推动矛盾纠纷实质化解

　　“这么热的天，谢谢法官为我的事忙了一整天，从起诉到结案，只用15天，我很满意，你们辛苦了。”7月22日，大暑节气，办完结案手续后，李某向利民法庭庭长李萍表示感谢。

　　“婚约财产纠纷调解结案是最好的方式，案结了事，是我们追求的最佳目标。”李萍这样说。

　　今年5月，该院出台调解工作实施办法，推行“首调负责制”，将调解贯穿诉前、诉中、判后和执行。为开展好此项工作，7个人民法庭认真落实与县委政法委联合出台的《关于建立健全“审务进基层 法官进网格”长效机制推进市域社会治理现代化的工作意见》，在乡镇综治中心设置“网格法官”公示牌，建立“网格+司法联动”调解工作机制，加强与辖区网格员以及进网格的乡村干部、驻村第一书记、派出所民警、司法所长、人民调解员等之间的信息共享、协同配合。他们重点在矛盾纠纷实质化解上协调联动，拉长矛盾纠纷分析研判、联动化解“防控线”，拓展司法联动协作覆盖面。同时，严格执行法官“四必到”制度，即辖区重要“议”事需求必到、突发事件发生必到、纠纷化解必到、指认被告或涉案财产必到，将矛盾问题解决在一线、纠纷化解在基层。

　　“访”成效，将矛盾纠纷防患于未然

　　“谢谢陈法官，我真没想到能够这么快让我拿回19万元彩礼款，五金（金项链、金手镯、金手链、金耳环、金戒指）也当场返还了，我很满意。我现在正在昆山市打工，以后有困难我还得找人民法庭。谢谢你们的关心和帮助。”

　　“在外打工很辛苦，请注意身体，保持联系。”这是城郊法庭庭长陈学勤电话回“访”当事人丁某的一段对话。

　　近年来，虞城县人民法院7个人民法庭坚持对婚姻家庭类矛盾纠纷从产生到化解全程调研跟踪，不定期开展动态回“访”，做到“三清三掌握”，即“矛盾纠纷底数清、涉诉案件底数清、涉法涉诉信访底数清，掌握辖区重大案事件、掌握矛盾纠纷现状、掌握了解社情民意”。2023年以来，7个人民法庭采取实地家访、社区走访、电话回访等方式累计督促220多位当事人按时履行离婚、赡养、抚养、婚约财产等裁判文书确定的义务。

　　在开展好回“访”工作的同时，7个人民法庭还坚持每月向辖区乡镇通报案件办理情况，分析类案原因，及时提醒预防。城郊法庭向辖区发放法庭民事审判白皮书2000多本，对辖区纠纷形成原因、收案趋势等深度分析，对党委政府应重点关注的矛盾问题提出意见建议，对如何司法应对提出具体措施，防患于未然。

　　“听”民生，真心实意为群众办实事

　　城郊法庭每月固定日期派干警与代表委员、金牌调解员、矛盾排解员、心理咨询师等“三员三师”，开展“群众举牌 我有话说”摆摊“听”民生活动。

　　陈学勤作为“政策解读师”，现场解读法律法规、相关政策，综合运用调解、疏导等办法，点对点、面对面精准解决群众诉求，听取群众对法庭工作的意见、建议，把信访问题、家庭矛盾、邻里纠纷解决在萌芽。法庭还主动融入“津玲调解工作室”，坚持“人民调解息纠纷 化解矛盾促和谐”理念，第一时间发现纠纷解决纠纷，调解过程充分体现群众参与、群众受益、群众评判。2023年以来，法庭指导“津玲调解工作室”调解纠纷38件，调解成功32件，成功率84.21%。