殷商之源 “枫”华正茂

宁陵县公安局民辅警向梨农宣传安全防范知识。 连永亮 摄

睢阳区人民法院法官上门开展诉前调解工作。刘 军 摄

在夏邑县曹集乡冉庄村三石桥头，夏邑县公安局曹集派出所冉庄警务室民警与群众交流。 本报融媒体记者 王 冰 摄

睢阳区宋城街道人民调解委员会接待来访群众。 王 涛 摄

永城市公安局民警进行巡逻防控。 李红杰 摄

夏邑县“五治统筹、四防融合”社会治理平台。 孟 鑫 摄

核心提示

安以致富，富则民安。平安是民生之愿，是和谐之源、发展之基；幸福是群众之声，是稳定之魁、创建之本。

近年来，我市把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为贯穿平安建设、法治建设的主轴主线，不断完善“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”基层治理平台，着力构建覆盖市、县、乡、村四级社会治理综合体，积极打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，一大批矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

“党建+网格化”“敲门行动”“契约化管理”“三步工作法”等一大批工作亮点凸显；全市划分全科网格13472个，配备专兼职网格员13683名，建立各级人民调解组织4967个，年均化解社会矛盾纠纷近3万件；我市4828个村（社区）“三零”创建主体，4377个达到创建标准，57600个企事业单位创建主体，54567个达到创建标准，达标率分别为90.66%、94.73%……

这些来之不易的数据和成果，无不彰显着新时代“枫桥经验”在我市持续焕发出的勃勃生机，也让推动新时代“枫桥经验”落地生根成为“商丘之治”的一张重要名片。

清“枫”徐来

东方“枫”来满眼春。我市严格落实省委、省政府创造性践行新时代“枫桥经验”，开展“三零”平安创建活动工作部署，高站位统筹谋划，高起点整体布局，持续营造建设更高水平的平安商丘。

依托全市平安建设综合治理大提升活动，市委政法委建立完善领导责任联建、治安形势联商、矛盾纠纷联调、突出问题联治、综合治理联抓机制，推动平安建设提档升级，目前7项工作目标100%实现。聚焦诉调、访调、警调、检调等工作，全面推进综治中心规范化建设、实战化运行，建立突出矛盾风险隐患排查化解工作清单。组织政法干警开展“进百家门、知百家情、结百家亲、办百家事、解百家忧、暖百家心”的“六百”活动，帮助群众解决急难愁盼问题，全面释放法治红利，用法治保障人民安居乐业。培育“法律明白人”1.5万人，让“有法律问题先找‘法律明白人’”成为一种习惯。

调解机制是“枫桥经验”的精髓和法宝。我市将开展矛盾纠纷排查化解工作与“三零”平安创建、“平安法治星”创建等工作有机结合，持续加强“一村一干一警一法律顾问一民调队伍”建设，依托乡（镇、街道办事处）矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，建立健全调解工作联动机制，变被动调解为主动调解，变事后调解为事先预防，坚持和发展新时代“枫桥经验”的根基打得更牢、防线织得更密。

好“枫”相从

“今天选择在这里开庭，就是让你们感受一下这个村村民互帮互助、邻里和睦的浓厚氛围……”虞城县人民法院城郊法庭把郭土楼村“以孝治家”融入基层社会治理，在该村设立巡回审判点，与该村共建“以孝治家法治广场”，拓展“枫桥经验”，弘扬尊老爱幼，尊崇以孝治家，探索共建共治，积极弘扬社会主义核心价值观，成为乡村旅游新亮点。

明者因时而变，知者随事而制。人民群众关切处，就是坚持和发展新时代“枫桥经验”的着力点。全市政法系统充分发挥维护社会稳定主力军作用，聚焦群众民生需求，进一步凝聚改革共识、激发改革力量，主动服务改革发展稳定大局，以改革创新引导推动政法工作出新出彩。

市中级人民法院开展法庭“调立审执”一体化改革，让群众最快最优实现诉讼权益；市人民检察院制发社会治理检察建议，着力解决案件、信访问题背后的深层次、苗头性、倾向性问题；市司法局依托县、乡、村三级公共法律服务平台，建立“调解+律师+公正+仲裁+法律援助+X”的司法行政系统内部联动机制；市中级人民法院、市司法局联合发文，充分发挥人民调解基础性作用，推进诉源治理；商丘仲裁委员会、市律师协会创新建立“律师+仲裁”协作互促、联动监督、协作互促保障机制，形成矛盾纠纷多元预防化解合力……

市委政法委聚焦基层社会治理，靶向发力、综合施策，出台了一系列平安商丘、法治商丘建设实招、硬招，通过风险防范、公共安全隐患整治、特殊人群服务管理、公众安全感满意度提升等业务引领，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。

“你们不让我过好，我就不让你们好过！”夏邑县北岭镇谭楼村谭某的儿子儿媳闹离婚，谭某多次去儿媳的娘家闹事，扬言要采取极端行动。网格员在日常巡查中发现这一情况后，层层上报，镇、村干部多次登门调解，避免了一起“民转刑”案件的发生。

作为全国“一村一品”示范乡镇、全国乡村特色产业十亿元镇、全国乡村特色产业超十亿元镇，北岭镇从人防、物防、技防、数防上“分层建网”，真正做到察民情、集民智、聚民心，让广大群众成为乡村振兴的真正主体。

东“枫”强劲

“曹老师，感谢你，这笔钱要不回来，我儿子就娶不上媳妇，你是我们家的恩人。”在市中级人民法院“曹秀英调解工作室”，一名女子拿到调解款后忍不住泪流满面，对调解员曹秀英不停地表示感谢。

2022年4月，“曹秀英调解工作室”“贾凤臣调解工作室”两个以金牌调解员名字命名的特色人民调解室亮相市中级人民法院，成为法院调解的“金招牌”，不少当事人慕名而来。

提升社会治理效能，是推动国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。全市各级各相关部门不断探索出基层市域社会治理新路径，确保城乡更安宁、群众更安乐，新时代“枫桥经验”的“商丘样本”金名片越擦越亮。在社会治理创新理念引领下，我市打造了一个个可复制、可推广的社会治理新样板：

睢阳区构建“工”字型治理架构，组建“一会三长六员”网格队伍，并聘任首席法律咨询专家22位，参与调解66起。今年以来，排查矛盾纠纷560起，化解524起，化解率93.57%。

睢县人民检察院以省人大代表胡春峰作为首席调解员，打造“春·枫工作室”检察品牌，打好矛盾化解“组合拳”，有效化解信访矛盾，强化诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解。

梁园区平原街道办事处以“敲门行动”为载体，用心、用情、用智、用功解决群众急难愁盼问题，近年来共主动“敲门”与5万多名群众见面，协调解决各类问题5680余个。打造“红梅调解工作室”品牌，为百姓搭建说事、议事、调事平台，不断提升辖区群众的“幸福指数”。

永城市苗桥镇坚持“三步工作法”，排查化解各类矛盾纠纷500多起，按照“一园两区三宜居”的发展思路，投入近3亿元用于改善民生，实现美丽乡村全覆盖，推进农业产业化发展。

民权县胡集乡《探索完善“访诉调”源头治理新模式》的经验做法，入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，成为我省两家成功入选案例之一。

睢县城关回族镇大力推行“旗、网、队”工作法，共调处化解各类矛盾纠纷1300余件，成功率达到98.11%，大量矛盾纠纷被消除在萌芽阶段。

睢阳区临河店镇党委探索推行“乡村夜话”工作机制，共开展干群夜话168场，参与群众1万多人，解决村级事务78件，化解各类矛盾纠纷105起，化解率98%以上……

我市政法单位还积极开展“枫桥式人民法庭”“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”创建活动。我市人民法庭“调立审执”一体化改革工作做法，入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭推动诉源治理”典型案例；睢阳区古城司法所等7个司法所被命名为2023年“河南省枫桥式司法所”；梁园区平原街道办事处等4家单位被评为全省坚持和发展新时代“枫桥经验”先进典型；睢县人民法院河堤法庭《“三请”工作法 预防化解农村高额彩礼纠纷》、宁陵县人民法院城郊法庭《探索“直播带法” 服务乡村振兴》案例，入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭”典型案例；永城市公安局陈集派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”；宁陵县公安局阳驿派出所入选河南省首批“枫桥式公安派出所”。

乘“枫”破浪

“程书记，你帮帮我吧，我好不容易排上号把收割机领过来了，但是老刘家不让我从这条生产路上过，眼看麦子就要熟透了，却不能收割……”“三夏”期间，正在田间地头进行防火巡查的夏邑县曹集乡曹东村党支部书记程茜，接到该村村民王某的电话后，迅速协同村法律顾问赶到发生纠纷的地块，通过实地测量、理清地界、打上木桩，双方的土地纠纷被就地彻底调处。

近年来，曹集乡在全乡28个村（社区）推行村级事务契约化管理工作法，先后与村民签约《赡养继承协议书》《矛盾纠纷管理合同书》等契约6万余份，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造共建共享共治的社会治理格局，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷。

提升人民群众的安全感和满意度，是基层社会治理的出发点和落脚点。我市做细基层治理单元，推动“多网合一”，打造“全科网格”，践行“枫桥经验”，打通了服务管理“最后一公里”。积极推进“综治中心+信息化+网格化”社会治理新模式，着力完善配套设施、规范工作流程、健全运行机制、拓展功能应用，推动形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、基层平安联创的基层治理体系。全市网格员通过信息平台收集、排查、上报各类信息事件，实现“多元合一、一员多用”，大量不稳定因素被稳定在基层、化解在萌芽，实现了以网格“微治理”推动基层“大平安”。

睢阳区出动网格员、派出所民警等2.4万人次，走访群众20余万人，精准实现矛盾纠纷闭环流转和处置；示范区为32万人投保“平安家园”治安财险，切实保障人民群众合法权益；永城市率先在全省建立“阳光学校”，实现全省未成年人专门学校建设“零”突破；夏邑县创新实施“五治统筹、四防融合”县域社会治理体系，线上“智能派单”，32家成员单位和2900余名网格员“在线接单”，提前消除隐性矛盾及安全隐患；虞城县按照“一个目标、两个互动、三化推进、四治驱动、五预联动”政法工作“12345”路线图，社会治理基层基础显著加强；宁陵县安装和联网探头2820个，实现村级视频监控全覆盖，并率先在全市开展“电子围栏”建设，社会治安防控和打击犯罪能力显著提升……

潮平两岸阔，“枫”正一帆悬。全市政法系统将持续放大“枫桥经验”示范引领效应，接力书写平安商丘、法治商丘建设新答卷，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出新的更大贡献。