以进一步全面深化改革赋能农业农村现代化

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中农业农村改革分量很重，专门设置一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村改革提供了重要遵循和依据。商丘是农业大市，农业农村发展对商丘未来至关重要。站在新的历史起点，商丘必须高标准谋划“三农”工作，以振奋的精神和昂扬的干劲续写农业农村现代化日新月异的新篇章。

　　一是坚持巩固和完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是党的农村政策的重要基础，也是当前推动乡村全面振兴的制度保证。习近平总书记在安徽小岗村主持召开的农村改革座谈会上强调，“我国农村改革是从处理好农民和土地关系开启的”，“最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度”。党的二十届三中全会强调，巩固和完善农村基本经营制度，既要“巩固”也要“完善”，具体而言，要坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系，确保农村基本经营制度长期不动摇，同时要适应农业生产力不断发展的要求，因地制宜调整农业农村生产关系，释放改革动能，为实现农业农村现代化打下基础。党的二十届三中全会总的政策基调就是要坚持总体顺延，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。从农村改革之初第一轮土地承包算起，第二轮土地承包到期后再延长30年，农村土地承包关系将保持长达75年，这就体现了长久不变的要求。继续引导土地经营权的有序流转，坚持依法、自愿、有偿的原则，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，探索更好地把小农户引入现代农业发展轨道。发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益。巩固提升集体产权制度改革成果，构建产权明晰、分配合理的运行机制。对商丘来说，探索多元途径有效壮大集体经济尤为重要，要积极破解部分村庄集体经济底子薄难题。建立合理的利益分配方式，既要发挥集体经济促进农村普惠性公共事业的作用，也要兼顾集体成员利益，让农民的股权不虚置，防止集体经济收益被少数人侵占和控制。

　　二是坚持农业农村优先发展。农业农村优先发展是解决“三农”问题的重要方针，在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。党的二十届三中全会专列一节“完善强农惠农富农支持制度”，正是强调了这一点，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。农业农村部将在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面，推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。对于商丘来说，应积极发展乡村产业。产业振兴，是乡村振兴的物质基础。积极推进村党支部书记兼任村集体经济负责人，用工业化、绿色、可持续的理念发展现代农业产业，鼓励支持现有农业龙头企业发展，畅通农户产销渠道，激励农民发展农业产业。因地制宜，结合各自产业特色，大力发展现代高效农业，创响一批特色产品品牌，培育一批现代农业产业园。坚定不移地走好“工业立市、产业强市”之路，依托产业上下游，在村级建设“卫星工厂”，延伸产业链条，打造一批国家级和省级“一村一品”专业示范乡村。持续优化产业结构，着力打造产业品牌，抓好龙头带动，持续做大做优乡村产业，以产业提质增效带动农民增收致富。

　　三是坚持城乡融合发展。加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口的社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利。推进农业转移人口“进城”，对其原本在农村享有的“三权”，即土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，需要依法维护。按照党的二十届三中全会精神，商丘还要在推动引导城市和小城镇协调发展，深化城市建设、运营、治理体制改革方面，加快转变发展方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。

　　牢牢把握方向，改革方能行稳致远。党的二十届三中全会更加坚定了中国走改革开放之路的决心，也为实现乡村全面振兴指明方向。在改革中不断巩固，在创新中不断完善，商丘就一定能推动农业发展不断扬帆破浪，勇往直前。

　　（作者系商丘市社科联党组成员、副主席）