如何管住“乱飞”的无人机

　　近年来，我们经常能见到无人机“忙碌的身影”。无人机在视频拍摄、物流运输、农业生产、抢险救援等多个领域的应用前景广阔。随着关键技术的突破，无人机产业发展迅猛，给人们的生活带来了极大便利。但是，无人机使用不当可能带来侵犯他人隐私、扰民、伤人等问题，甚至危及公共安全。不少人建议，在加强无人机使用者自律的同时，应尽快完善技术防控手段，实现人、机实名管理。无人机的管理漏洞主要在哪些方面？如何才能更为有效地进行规范与管理？

　　5月7日，商丘市公安局发布了《关于对“低慢小”航空器实施临时禁飞的通告》。《通告》根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等有关法律法规，自5月7日至11日，在规定区域内杜绝各类违法违规飞行活动。这一《通告》，无疑是给“乱飞”的无人机戴上了“金箍”。

　　A 无人机“乱飞”令人忧

　　近年来，我国无人机市场异常活跃，无人机甚至呈爆发式增长，我们经常能见到无人机“忙碌的身影”。在我市，无人机爱好者越来越多，无人机也越来越常见。

　　近日，小小的无人机在网上引起轩然大波，“游客在公园用一条板凳将低飞的无人机拍在地上”一事引发热议，这一不理智的行为却引来网友的支持。不少网友称，公园是人流密集场所，有很多老人、小孩，无人机低飞容易伤到人，拍摄可能侵犯他人隐私。

　　记者在走访中了解到，逐渐增多的无人机会对社会秩序造成一定影响，给市民生活带来困扰。

　　4月22日傍晚，市民王志敏正在商丘古城南湖游玩，突然听到一阵“嗡嗡”的响声。他循声望去，只见空中飞来了一架无人机。王先生下意识地往旁边撤了撤，无人机最后落在他前方一米多处。“这里有小孩子跑来跑去，无人机不仅在天上飞，还落在人群附近，比较危险。”王先生说。

　　4月16日，市区睢阳大道的市民刘先生正在午休，突然被一阵“嗡嗡”声惊醒。刘先生赶忙朝窗外看，只见离窗户三四米的地方盘旋着一架灰色无人机，他气愤地说：“我家在13楼，平时很安静。那天被无人机的声音吵醒，可想而知噪声有多大。”

　　刘先生把这件事发到小区业主微信群中，立即引起不少居民的共鸣。有的居民谴责这种在小区玩无人机的行为，认为存在无人机意外掉落的危险；有的居民质疑无人机操控者的飞行资质；还有的居民担心出现无人机偷窥等侵犯隐私权的情况。

　　去年年初，我市摄影爱好者赵先生网购了一架价值4000多元的无人机。他告诉记者：“我有空的时候用无人机摄影，还经常带孩子到空旷处玩无人机。”上个月，赵先生的无人机发生了事故。由于视线受阻，无人机在升空过程中撞上了树枝，螺旋桨受损，无人机下落时差点砸中行人。

　　我市还有很多像赵先生这样的无人机爱好者，他们有时会组织活动。赵先生说，我市拥有无人机的人大致分两类，一类是喜欢玩无人机的，其中很多是摄影爱好者；另一类是有工作需要的，他们利用无人机进行航拍、商业表演等。

　　B 无人机监管机制有待健全

　　作为近年来蓬勃发展的新事物，监管政策法规尚不完善、现有法规执行面临困难，是无人机“乱飞”的直接原因。

　　采访中记者了解到，商丘古城内已经对“乱飞”的无人机开始注意了，政府部门配备了专业击落无人机的设备，未经允许擅自在古城上空飞行的无人机，警告无效后，专业人员可以用专业设备将其击落。

　　5月8日，我市律师孙德申告诉记者，无人机属于“低慢小”航空器的一种。根据中国民用航空局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，购买无人机后，机主须在民航局无人机注册平台实名注册；驾驶重量在250克以上的无人机，驾驶人必须持有无人机驾驶证。另外，无人机在飞行前，驾驶人须到空管部门申请空域，随后到当地公安机关进行飞行报备。

　　律师还介绍，根据相关规定，无人机在机场净空保护区（机场跑道中心线两侧各10公里、跑道两端各20公里范围）以及民航航路、航线，高速公路和普通铁路、公路以及水上等交通工具运行沿线、区域；党政机关、军事管制区、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存、大型物资储备、监管场所等重点敏感单位、部位及其设施；大型活动场所、人员聚居区、车站、码头、港口、广场、公园、景点、商圈、学校、医院等人员密集区域禁飞。

　　采访中记者了解到，无人机确实在很多领域提供了极大便利，解决了一些凭人力和普通机械所不能解决的问题。但由于不规范使用，无人机“乱飞”带来的安全隐患也不容忽视。

　　C 束缚 “乱飞”无人机的翅膀

　　为维护全市空域安全，杜绝各类违法违规飞行活动，5月7日，商丘市公安局发布了《关于对“低慢小”航空器实施临时禁飞的通告》。管控时间从5月7日起至5月11日。

　　《通告》称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等有关法律法规，市公安局就全市“低慢小”航空器临时禁飞。管控区域：（一）商丘境内机场周边半径5000米范围内领空区域；（二）军事禁区、军事管理区、监管场所、易燃易爆等危险品的仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域等重点单位周边半径1000米范围内领空区域；（三）商丘境内铁路沿线电气化线路周边半径1000米范围内领空区域；（四）发电厂、变电站、加油（气）站、供水站、公共交通枢纽、高速公路等公共基础设施以及饮用水源保护区周边半径1000米范围内领空区域。

　　《通告》中还称：凡持有“低慢小”飞行器的单位或个人，对未经批准飞行的违法违规行为，公安机关即日起将会同有关部门依法查处。对违反《通用航空飞行管制条例》《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等相关法律规定的，由相关部门依法予以处罚；对扰乱公共秩序、危害公共安全的违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。另外，群众发现有违反本通告规定行为的，可拨打110报警电话举报。

　　记者上网查询后注意到，在其他地市，无人机泛滥促使当地政府出台措施。一些地方重视在重大节庆和活动期间的无人机管制，并使用技术手段进行“反制”。例如，武汉、济南、深圳等城市，都对无人机的飞行区域和飞行高度作出了规定。

　　无人机“乱飞”，归根到底是因为部分使用者法律意识淡薄，未能认识到这些行为的潜在危害性。采访中，不少无人机爱好者建议相关部门对无人机进行规范，以保证更多无人机“飞得安全”“飞得安心”。他们建议，可以考虑建立无人机使用申报制度，在申报中明确无人机的使用者信息、使用范围、使用禁止事项清单、事故责任清单，建立无人机使用过程监督机制，确保无人机使用的全过程处于监管之下；对于屡次因不规范使用无人机造成不良后果的单位和个人，纳入“禁飞”管理。