乡村如何迈向宜居宜业 ——“一号文件中的任务清单”系列解读报道之五

文件提要

省委一号文件提出

●坚持乡村规划引领。统筹推进和美村庄、美丽村庄、洁美村庄建设，探索整县整乡推进和美乡村建设；推进“设计河南·美丽乡村”建设

●加强乡村基础设施建设

●提升乡村公共服务能力

□本报记者 谭勇

微镜头一：

一村一景一特色

“快看，这里简直就是绿色的海洋！”5月5日，一走进安阳市内黄县后河镇东路洲村，杨洋忍不住喊道。“五一”小长假，来自濮阳的年轻小夫妻张良弼和杨洋选择了乡村游。

“在城市生活时间长了，总想亲近大自然。后河镇离濮阳不远，乡村美景如画！”张良弼感叹。

东路洲村有“森林村庄”之称，一条长长的入村路隐约藏在一片森林之中，一幅乡村振兴的美丽画卷在乡村道路上徐徐展开。

进入东路洲村，“森林路洲”墙体彩绘映入眼帘，一路向西，曲径通幽、满目皆绿。道路两旁、小广场上、农家小院里绿植郁郁葱葱、错落有致，东路洲村打造了一街一景、一树一绿的乡村景观，形成了“房前有花、屋后有树、村中有林”的美丽生态。

“后河镇抓住‘做好规划计划’这个关键点，根据各村资源、生态、文化、区位等不同条件，因地制宜、因村施策，深入谋划适合每个村发展的乡村建设之路，避免千村一面，实现了一村一景一特色，涌现出了‘文化桑村’‘森林路洲’‘桃源贾河’‘风情小徐’‘红色余庄’等一批美丽乡村。”后河镇党委书记陈利勇说，去年，后河镇入选河南省第一批乡村建设示范乡镇。

乡村振兴，规划先行。目前，全省4.58万个行政村中，1.95万个村庄有了实用性村庄规划。今年，我省强化村庄规划的实用性和可操作性，分类有序编制“实用性”和“通则式”村庄规划，可单独编制，也可多个行政村联合编制，强化乡村设计和风貌管控，保护村庄自然肌理，延续当地传统民居风貌，逐步还原乡村原有味道。

微镜头二：

“红”“绿”经济带富一方

“这几年，村里的面貌发生了很大变化，村民的生活也是芝麻开花节节高，家家收入都非常可观……”“五一”小长假，南阳市桐柏县新集乡磨沟村开民宿的杨运峰又赚得盆满钵满，笑得合不拢嘴。

磨沟村地处大别山革命老区，群山环抱，风光秀美，是当年红二十五军长征转战地、休整地。既有绿水青山，又有红色资源，磨沟村的发展规划着重在“红”“绿”经济上做文章。修道路，建水厂，起民宿，因地制宜植树造林、种花育草，向“绿色”要效益的同时，磨沟村建成了全国首家村级红二十五军长征主题展览馆——红二十五军长征转战南阳展馆，推动红色旅游发展。

“与磨沟村结对以来，河南水投集团累计向磨沟村捐赠资金686万元，协调各类资金5400余万元，用于磨沟村的基础设施建设和产业发展。”见证了磨沟村变化的河南水投集团驻磨沟村第一书记王晋颇感欣慰，去年磨沟村被认定为河南省4A级康养旅游示范村、河南省文明村镇。

“春看油菜夏赏荷，秋冬时节有特色。”如今，自然风光山清水秀，村容村貌焕然一新，乡村道路整洁平坦，民居民宿错落有致，这个昔日的偏远山村成了远近闻名的美丽乡村，水清岸绿，河畅景美，宜居怡人。

“我们将依托红色、绿色、康养旅游资源优势，以磨沟村为重点，拉大旅游框架，并与茶产业、中药材种植相结合，实现旅游康养休闲一体发展，带动农民增收致富。”新集乡党委书记赵俊对未来发展信心满满。

补齐农村基础设施短板，建设宜居宜业和美乡村是推进乡村全面振兴的重要内容。今年，从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，我省将新建改建农村公路5000公里以上，完善农村供水工程体系，持续推进工程规模化、建管市场化、水源地表化、城乡一体化，深入实施农村供水水质提升专项行动，统筹乡村教育、医疗、养老等公共服务建设，实施产粮大县公共服务能力提升行动，让乡村更加宜居宜业。

专家连线

规划引领宜居宜业和美乡村建设

□河南农业大学经济与管理学院副教授、博士 朱盼盼

建设和美乡村，规划要先行。只有科学布局村庄的生产、生活和生态空间，方能构建人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境改善相统一的格局。及时有效、切实可行的“多规合一”村庄规划，对于优化农村布局、产业结构和公共服务配置，实现宜居宜业和美乡村建设的可持续发展具有重要意义。

我省从2019年7月开始，先后实施“乡村规划千村试点”“百镇千村规划”工程以及“千村示范万村整治”工程示范村村庄规划编制试点活动。无论是后河镇的一村一景一特色，还是磨沟村“红”“绿”经济带富一方，都是坚持规划引领的成功探索和实践。

乡村规划编制需遵循以下四大原则。一是因地制宜、分类施策。立足村庄的自然环境、地理气候以及产业发展等现有基础，在保留各地区特色风貌前提下，科学统筹，实现整县整乡统一规划。二是以人民为中心、多主体参与。政产学研用深度融合，村民共建共治共享，提升村民参与感，增强获得感和幸福感。三是规划传导、综合统筹。统筹县域城乡融合发展，规划实施任务有效衔接，实现“编制—实施”的全流程闭环运行。四是“生态—经济—社会”协同发展。农村人居环境整治垃圾、污水、厕所“三大革命”与生态文明建设并行，水电路桥房等基础设施提升与公共服务体系完善持续推进，以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系助力县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，实现学有优教、病有良医、老有颐养。