打造平安太平 提升幸福指数

　　春水碧于天，烟雨润流年。龙港湾游客络绎不绝，五谷广场游人如织，在微风中荡漾的麦田一望无际，明媚阳光下盛开的油菜花、芍药花、蔷薇花姹紫嫣红……谷雨时节，走进夏邑县太平镇，挺拔叠翠的行道树与宽敞平坦的街面相映成趣，熙来攘往的人流和鳞次栉比的商铺映衬着城镇的繁华。太平镇宛如一个小县城，欣欣向荣、平安和谐的新时代气象，氤氲在这片生机盎然的土地上。

　　“我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，推动社会治理效能进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，为乡村平安创建注入了活力、挖掘了潜能，为乡村振兴提供了不竭动力和强大保障。这些成绩的取得，与广大干部群众在新时代‘枫桥经验’指引下的踔厉攻坚和倾情奉献密不可分，与全县‘五治统筹、四防融合’新机制、新模式的探索与运行密不可分。”谈起新时代“枫桥经验”，夏邑县太平镇党委书记刘恒深有感触。

　　从目击者到感受者

　　现在的生活真不孬

　　4月20日，太平镇便民服务中心五谷广场上，翠绿的草坪布局有致，健身器材像一个适龄的玩伴与休闲的群众手扯手互动着。八角亭下，几名老人眯着眼睛闲拉呱、晒太阳。

　　今年92岁的杨正秀老人是太平镇杨楼村人，眼不花耳不聋，精神头儿足，吃过饭没事儿就好到这里转一圈，在健身器材上锻炼一会儿。提起村里的环境，他高兴地说：“俺村里多少年都没有发生过打架斗殴的了，邻里吵架、婆媳磨嘴的几乎没有，镇里、村里干部和派出所民警经常来俺村走走看看，有时还到家里唠一会儿，村子啥时候都平稳。”

　　从目击者到感受者，一个地方的平安幸福指数看似抽象，但它又形象地存在于老百姓的感受中。

　　家住太平镇聂楼村72岁的胡继方老人感到很幸福：“现在吃不愁、穿不愁，有啥好的惠民政策，镇村干部都及时给俺说。俺村最近几年没有发生过小偷小摸，村里村外都有摄像头，谁敢来偷啊。俺村有年纪大、腿脚不便的老人，包村片警还忙活着联系到家里照相，身份证办好后送到家，你看现在的生活真不孬啊！”

　　根是泥中玉，心承露下珠。平安和谐的环境是经济、民生发展的前提和基础，亦是一方群众最朴素的愿望。

　　当天早上，卜楼村郝庄网格员李慧如往常一样在村中巡查走访，发现一起邻里间因停车问题发生的纠纷，李慧上前劝解疏导：“都是邻居，时间长着呢，不能因为这点小事影响邻里和睦相处！”李慧发挥女性网格员的柔情和耐心，不一会儿就将纠纷化解了。她还召集当事双方到村室签字达成调解协议，并把这起纠纷调解过程、签字、握手言和的照片各一张传到太平镇“五治统筹、四防融合”服务中心管理服务运行平台，并由当日片区领导在平台签收。

　　当太平镇武装部部长陈凌杰打开太平镇“五治统筹、四防融合”服务中心管理服务运行平台时，辖区各村当日片区领导、网格员的工作动向一目了然。

　　调转的平台画面显示：位于太平镇街面上的一烧烤店与顾客发生纠纷，正在街面上巡查访问的该片区网格员当即参与调解。经过法、理、情融合说讲，这起纠纷在1个小时内化解。网格员同样将这起纠纷调解的简要过程及图片，通过手机连线传输到了平台。

　　“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。新机制犹如和谐的种子，扎根落地、发芽结果；新举措好比工作中的催化剂，见行见效、走深走实。

　　“我们的‘五治统筹、四防融合’服务中心管理服务运行平台，上联县级‘五治统筹、四防融合’服务中心，下通全镇片区干部和93名村级网格员，每天工作动态集制度、桥梁、枢纽、监管于一体。各村网格员一日村中走访动态、纠纷排调动态、访问群众户数、办理事项、疑难问题上报联动等都要在此平台动态呈现，并由片区干部确认后签收，达到了村组走访、实时掌控、网格巡查、精准管控、共铸和谐、服务百姓的前沿一线综合平安创建效果。”陈凌杰说。

　　从旁观者到参与者

　　我们都摽劲儿干着呢

　　杨井村的网格员杨大伟黝黑的脸庞、亲和的气质，折射着黏合乡土、脚踏实地的干劲。作为一名网格员，现在杨大伟从田间劳动回来也不忘顺道拐进80多岁孤寡老人杨新正家，陪老人聊聊天，帮助老人打扫一下院落。

　　春节前，杨新正家的堂屋门坏了，无法使用，杨大伟从太平集镇上订购了一套门，并为老人安装好。前几天，老人家的院门门锁松了，杨大伟又找来起子、螺丝钉及时加固。

　　在网格化走访巡查中，杨大伟每天早、中、晚都要沿村组街面走访巡查一圈，到留守老人、儿童家里拉拉家常，看有啥需要帮扶的没有，到孤寡老人家中，坐一会儿唠唠嗑，尽可能消除孤寡老人的孤独感。不久前，杨大伟在走访中，遇到一对邻里因门前的一条共用排水沟污水四溢引发的纠纷，两家互认为故意损毁及排水量过大争执不休。杨大伟讲明情理、秉持公允，用了近3个小时时间，达成了两家各出一半费用修缮排水沟的协议，防止了矛盾激化，促进了平安和谐。

　　用脚步丈量网格，用担当守护平安。太平镇93名网格员每天穿着红马甲穿行街巷走访巡查，与群众座谈访问、嘘寒问暖的画面，构成一幅幅巾帼红、志愿红。

　　越参与越收获，越付出越得到。2月28日，刚刚从全县三级干部大会上领过“优秀网格员”奖牌和1万元奖金的李慧告诉记者：“线下走访，线上上报，着力从源头上化解矛盾纠纷，我们这些网格员之间都暗中摽劲儿干着呢！”

　　伴随着“婶子、大娘、大爷”的称呼声，李慧每天工作劲头高涨，她工作起来既亲诚又泼辣，既细心又耐心，村内几起邻里、婆媳、夫妻纠纷都在她摆理讲法、入情入心地劝导下就地化解。令她印象最深的一件事，就是调解村民郝某与妻子程某家庭矛盾的事。两个人因为琐事经常争吵，矛盾升级，程某一气之下回了娘家，甚至到了离婚的地步。眼看家庭就要破裂，李慧看在眼里、急在心里。为让他们重归于好，李慧苦口婆心地动员郝某做好将媳妇接回家的准备，然后又跑到程某家做思想工作，让她回家好好照顾孩子。在李慧的耐心劝导下，郝某诚心把妻子从娘家接了回来。

　　“全村80岁以上的老人有32名，60岁至80岁之间的老人有123名。”全村的老人占比，年轻的李慧做到了“一口清”“问不倒”。郝庄村80多岁的郝爱臣老人与其儿子分开居住，自己独居一个小院。李慧隔三差五便到老人家中走访。老人别看已经80多岁，但气色红润、精神矍铄，还干着村里的公益岗位。其儿子在村子附近种植园打工。老人说：“俺村的网格员、干部都很负责任，经常到家里访问，看有啥需要帮办的。”

　　“一名网格员，就这样日复一日地走访巡查不枯燥吗？”李慧说：“从‘旁观者’到‘参与者’，我能成为一名网格员，是一种幸运和磨炼，镇里的‘五治统筹、四防融合’服务中心平台就像一个监督服务指导站，我们基层网格员每日工作情况都在平台上‘晒’着呢，干不好工作就对不起这身志愿红！”

　　“要想做好网格员，最重要的一点是要有耐心，只要有耐心，就能解决好老百姓的问题。”这是牛楼村网格员王倩倩经常挂在嘴边的一句话。

　　去年秋播季节，村民因为耕地纠纷闹到村室。王倩倩得知情况后，马上找到当事人和村干部一起丈量了两家耕地，并找出了地界桩，一场争吵烟消云散。自从她上任以来，已经处理矛盾纠纷6起，群众对她的工作非常满意。下网格、入农户，无论去哪里，王倩倩都随身携带网格日志，把发生的事情记录下来。全村810户共3200人的家庭基本信息，她不需要翻阅底册就能脱口而出。反诈骗、防溺水、消防普法宣传、安全生产检查、组建巾帼志愿服务队，在平凡的工作岗位上，王倩倩以兢兢业业的工作态度、踏踏实实的工作作风，书写着网格员的巾帼风采。

　　“入网格、知民意，解民困、聚民心”，太平南村网格员刘红侠号称网格里的“知心大姐”。自担任网格员以来，她把群众的“苦与乐”“悲与喜”，都融入了自己的工作与生活中，时刻铭记“群众利益无小事”。张奶奶今年90多岁了，张大爷又耳聋，老两口不跟儿女生活在一起，刘红侠很不放心，隔三差五就去一趟，看看他们有没有煤气和常用药，还怕他们摔倒了。刘红侠把自己的电话写成纸条放在老人家的床头柜上，万一有啥事好应急。她把网格里的重点部位、重点人员逐一登记造册，隔三差五就跑一圈儿。她说：“管理好一个网格就像管理好一个家，每一个地方都要巡查到位、每一个重点人员都要走访到位、每一个弱势群体都要关注到位。”她用自己的双脚一步一步耕耘着自己的“责任田”。

　　“网格员担负着基层最末梢的穿针引线工作，他们经常走村串巷查隐患，为村民排忧解难办实事，虽然工作繁琐，但却换取了老百姓的平安幸福。”刘恒常常这样说。

　　从创造者到智造者

　　提档服务让群众幸福升级

　　“大爷，今年4月26日您才到80周岁，我先帮您把身份证、户口簿、社保卡复印了，给您一份高龄老人补贴申请表，我帮您填好信息，您回去后贴上照片，到村里加盖公章送过来就行了，等审批下来，每月的高龄补贴款会直接打到您的社保卡上。”

　　3月13日，在太平镇便民服务中心民政残联综合服务窗口，工作人员曹藕莲耐心地为牛楼村村民王会斌讲解高龄补贴办理事宜。

　　为全面推进政务服务标准化规范化建设，切实提升政务服务水平，太平镇便民服务中心创造性地加强便民服务窗口规范化管理，完善便民设施，提升服务水平，让更多群众、更多企业在家门口享受到政务服务的便利，感受到便民服务的温暖。

　　在“五治统筹、四防融合”创新模式引导和实践中，太平镇以服务提升、贴心为民为目标，规范了便民服务中心建设，完善便民服务设施，开辟休息等候区、母婴室、阅览区等服务区域，免费为办事者提供笔、纸张、印泥、胶水、格式样表、外用药品等便民物品，让群众感受服务的“贴心”。

　　“从‘创造者’到‘智造者’，我们镇便民服务中心各服务窗口力求简化审批程序，不断践行创新便民服务举措，提升服务质效，一窗受理、一站服务，提档服务让群众幸福升级，既有速度又有温度，进一步提高了群众办事便捷度、满意度。”太平镇镇长杨震说。

　　与此同时，太平镇还建立健全平安建设办公室相应制度，让法治观念体现在平安建设工作全过程。

　　“五项流程”制度，即多元化排查，全面掌握辖区内的各种矛盾纠纷；多领域合作，推进人民调解、行政调解和司法调解衔接配合，着力构建协调联动的矛盾化解体系；多层次管理，准确掌握矛盾纠纷排查化解的各个环节；多机制调处，借助行政力量、“四员五老”、调解员的力量，既依法调解，又以德感化；多形式回访，对已调解成功的矛盾纠纷建立跟踪机制和群众满意度回访机制。

　　他们还建立镇村联动制度、“一村一干一警一法律顾问一人民调解员一平安大喇叭”制度和领导下访、接访制度，按照“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标要求，完善网格体系，整合资源力量，让“枫桥经验”在太平落地生根、开花结果，确保太平镇稳定平安。以花庄、孟李庄和三姓庄村为首的远程摄像全覆盖的指挥中枢逐步形成，进一步完善了网格化管理，持续深化“三零”创建，起到了示范带动的作用，打通了社会治理“最后一公里”，15个村实现零上访、无积案，树立了典范，提升了人民群众的满意度，平安太平创建卓有成效。

　　从赋形者到赋能者

　　四级调解方式筑牢道道防线

　　通过网格化扁平化管理，夏邑县太平镇党委、镇政府从“赋形者”转为“赋能者”，采取多项工作措施解决“你本身不能但我使你能”的难题，不仅让网格员有了锐意进取的动能和主动工作的态度，更让平安创建各基层单位坚持服务不缺位，紧紧抓住“党建引领”这一工作风向标，推动一线平安创建高质效开展，推动“枫桥经验”结出累累硕果。

　　打造“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，在平安建设办公室内设“四室一站一厅”，即矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、监控研判室、关爱工作站、群众接待大厅。通过整合法律援助、纠纷调处、心理咨询、关爱救助等功能，实现一站式解决群众诉求。由平安建设办公室统筹派出所、司法所、综合行政执法、经济发展、公共服务等各职能部门工作力量，调处各类矛盾纠纷，各相关单位各负其责、各尽其职、协同工作，推动矛盾纠纷及时就地化解，形成了横向联动配合、纵向沟通协调、合力化解各类矛盾纠纷的工作机制。

　　太平镇共划分7个工作管区、70个小网格，110名调解员、500名平安志愿者。管区从德高望重、擅长做群众工作的老党员、老干部、老乡贤中选配2至3名专职调解员，每个管区根据工作需要，依托网格员、“一村一干一警一法律顾问一人民调解员一平安大喇叭”、心理辅导志愿者和驻村工作队员等组建的调解员队伍，组织网格员、调解员开展网格内矛盾纠纷排查，助推矛盾纠纷化解。所有人员均下沉到网格，每天穿梭于网格之内，常态化开展群众诉求纠纷排查化解，对婚恋家庭纠纷、土地纠纷、邻里矛盾等纠纷进行化解。

　　刘恒告诉记者：“根据案情复杂程度，我们针对矛盾纠纷采取四级调解方式：一般矛盾纠纷由属地网格和村化解；较为复杂的和村级未能化解的矛盾纠纷由分管领导签批，交管区化解；案情复杂的和管区未能化解的、需要多部门联动化解、极易激化上行的矛盾纠纷由分管领导牵头，实施部门联动、多元化解；案情重大、需要上级部门支持配合、易诱发重大案事件的矛盾纠纷由主要领导协调，成立专班进行化解。四级调解方式筑牢道道防线，不断提升群众满意度。”

　　在采访中，记者了解到，3年来，太平镇共开展法治宣传教育15次，排查群众诉求纠纷300起，办结300起，办结率100%。

　　太平派出所以“一村一警”工作为动力，以社区警务的前沿探案创建为载体，以点带面加固“战斗堡垒”。全所民辅警充分发挥自身工作职能，加强对辖区内重点人口的管控工作，全面排查不安定因素，主动做好事前预防工作，尽可能地将矛盾纠纷化解在萌芽状态；创建“枫桥式派出所”，确保“服务不缺位”，落实节假日不打烊、延时服务等各项便民利民惠民措施。今年以来，太平派出所调解各类纠纷86起，调解成功率100%。

　　今年3月11日9时41分，太平派出所接到110指令：双黄庄丁楼村李某地里3棵树遭损毁。民警了解情况得知，李某种植的3棵杨树被同村村民程某误认为种植在自己地界内将树木误伤。在村干部配合下，民警现场对当事人开展调解工作，程某愿重新为李某种植3棵树苗，双方本着化解邻里矛盾纠纷的原则自愿对调解结果达成一致。

　　司法所虽小，却是服务群众的大舞台。太平司法所主动发挥基层司法行政职能优势，大力开展普法宣传、人民调解、执法监督、律师服务、法律援助、安置帮教等法治服务。他们充分发挥人民调解组织杠杆作用，融合派出所、综治中心、信访办等部门资源，搭建“一站式”纠纷化解平台，发挥出“人民调解+”优势，解决基层司法行政工作以往单打独斗的情况，形成了“一方呼叫、八方响应”的工作格局，推动提升基层依法治理工作水平，让辖区老百姓遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识和法治思维得到进一步提高。

　　暧暧远人村，依依墟里烟。太平镇厚植平安和谐底色，护航服务高质量发展，先后荣膺河南省文明村镇、河南省园林城镇、全省乡村振兴示范乡镇、河南省爱心单位、河南省第二批“美丽小镇”、河南省全民健身示范乡镇、省级卫生乡镇及全市新时代“枫桥经验”先进典型等多项称号，2023年荣获全县综合目标考核铜等奖，基层党建、农业农村、信访维稳、安全生产、党风廉政建设、宣传思想意识形态、法治建设等7项工作受到表彰；太平西村、三姓庄村、刘花园村等村分别荣获国家级文明村、河南省民主法治示范村、河南省卫生先进村、全省农村人居环境集中整治行动先进单位、全省第二批乡村康养旅游示范村和省老年友好型社区称号；花庄村、南黄楼村等8个村3.6万亩高标准农田设施配套项目整体推进，夯实了农业发展基础，增强了农业抗风险能力；中农嘉吉、豫中大化、客信食品、领辉医药及以和谐服饰为代表的服装行业进一步开拓创新，京东仓储冷链物流设施项目、龙港湾三期工程项目和康养中心项目建设进一步推进，切实把“施工图”转化为“实景画”……

　　春风得意千条绿，快马加鞭万里程。在奋斗新征程目标中，太平镇用行动砥砺初心、以担当践行使命，正以干在实处、走在前列的信心和斗志，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，抢抓机遇谋跨越，攻坚克难争进位，奋力开创新时代太平镇高质量发展新篇章，为成功创建“三区五个夏邑”贡献太平力量。