夏邑县“五治统筹”助推基层现代化治理

图①：“五治统筹”指挥中心工作人员在查看网格员上报信息。　　图②：北岭镇卢集村网格员与老人亲切交谈。　　图③：夏邑县行政服务大厅志愿者在帮群众网上办理业务。　　本报融媒体记者 张壮伟 摄

每天一大早，40岁的网格员彭练刚都要出门遛弯。他先是骑着自行车把村里大小胡同转一遍。10点左右，他打开手机开始写工作日志，上报系统。

彭练刚是夏邑县曹集乡彭楼村网格员，负责管辖服务239户693人。无论是土地纠纷、宅基地纠纷还是感情纠纷，他都要及时跟进。“每天巡查，写工作日志，尽力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。”彭练刚说。

工作虽然琐碎辛苦，但彭练刚的工作热情很高。“以前咱老百姓发现问题不知道向谁反映。现在有了指挥系统，很多事情就能及时解决。”彭练刚说，走在街上，群众会向他反映问题或咨询，自己很有成就感与使命感。

群众心心念念的“指挥系统”，就是夏邑县创新实施平安建设、安全生产、环境耕地保护、信访稳定、公共卫生“五治统筹”，加强基层人防、物防、技防、数防“四防融合”，把科技和“脚板”结合起来，构建“五治统筹”“四防融合”县域社会治理体系，实现社会治理“一网统管”，为打造新型现代化“枫桥经验”新模式贡献夏邑经验。

“我们将非党员网格员纳入入党积极分子培养，党员网格员纳入村级后备人才库培养。”北岭镇党委书记邵明启介绍，该镇结合“五星”支部创建，为网格员设岗定责，设立平安法治岗、产业兴旺岗、支部过硬岗、文明幸福岗、生态宜居岗，避免工作没有抓手和方向。

据了解，在横向上，由于“五治统筹”涉及部门众多，为避免出现多头行动、多头指挥现象，夏邑县打破部门壁垒，由县委、县政府统一领导，建立部门横向联动、分工负责机制。在纵向上，打通县乡村垂直通道，借助科技力量，通过人防、物防、技防、数防融合贯通，打通基层治理“最后一米”。

夏邑县“五治统筹 四防融合”办公室主任、县行政审批和政务信息管理局局长姬鹏介绍，涉及多部门的隐患风险问题，由指挥部办公室牵头，召开研判处置联席会议，分类施策、联合督办，当天形成排查问题和问题销号清单，纳入社会治理体系建设台账。

“一旦五项重点工作领域突发重大问题，我们将快速启动扁平化指挥体系，县委书记会第一时间嵌入指挥，确保第一时间实行问题区域提级管控，确保社会稳定。”姬鹏说。

据了解，夏邑县“雪亮工程”“天眼工程”“蓝天卫士”等2.4万个监控平台及医院、车站、学校、商场等重要场所的视频监控作为现代版“千里眼”“顺风耳”融入该县智慧指挥系统。

“按照规划，我们把已有监控摄像头和消防传感设备融合到一起，运用AI布局感知算法，实现综合利用，同时也能够减少施工周期、降低建设成本。”中国移动（雄安）研究院项目经理王华宾介绍，每天产生这么大的数据量，对技术实现提出了挑战，他们创新实现人脸识别和徘徊检测的融合，比如有精神病人在幼儿园门口来回徘徊，系统可以快速锁定目标对象。

在此基础上，王华宾带队创建了全县的数字孪生地图。“这样能还原真实的周边环境，将实时视频融入地图中，更直观、更精准。”王华宾说。

姬鹏说，整个县域按照网格划分，在三维地图上构建出全县一张网、乡镇25个大网格、村组（社区）2069个小网眼，形成“大网格、小网眼”社会治理综合网络，构建“四防融合”的县圈、乡圈、村圈三级风险识别圈，实现了风险隐患收集、上报、定位、处置精准化。“结合人工智能、物联网、大数据、云计算等数字化技术，建立统一规范的数据归集、高智能的分析预判、全方位的指挥平台，这样才能帮助我们更好地推进社会治理。”

据介绍，去年6月，夏邑县与中国移动（雄安）产业研究院合作开发的指挥平台上线运行以来，共产生预警信息2万余条，通过指挥平台及时预警、部门联动应对处置，及时消灭事故萌芽在早在小。统筹对接“12345”政务热线，受理群众反映问题与建议等25231件，办结率达100%。

“奶奶，您最近身体好吗？”近日，太平镇骆庙村网格员王英华来到老人李秀荣家嘘寒问暖。

李秀荣是一位高龄独居老人，去年因车祸身上多处骨折，恢复后只能拄着拐棍行走。儿女经常不在家，老人自己照顾自己。每次看到王英华过来，她都高兴得合不拢嘴。

王英华说：“老人最怕孤独了，我经常来，陪她说说话。”

“五治统筹”“四防融合”的社会治理体系，通过党建引领，聚焦网格“微实事”，强化网格员职责，让诉求在网格解决、任务在网格落实、感情在网格升华，有力解决了村民的“急难愁盼”，绘制出一幅幅温暖而感人的画卷。

在今年2月28日的夏邑县三级干部大会上，从2069名网格员中评选出的1732名合格网格员和60名优秀网格员领到了证书和奖金，工作实绩得到肯定。