深化“局队合一” 打造商丘模式

　　“灭火器千万不能被杂物遮挡，赶快清理一下！”3月15日，示范区中州街道应急办工作人员在商丘农产品中心批发市场进行安全检查时对商户说。

　　近年来，我市坚持把应急管理综合行政执法改革作为推进应急管理治理体系和治理能力现代化的重要内容，不等不靠，先行先试，打造了应急管理综合行政执法改革“局队合一”的商丘模式，专家服务团、法律服务团“两团”提供有力支撑，调查询问室、案件管理室、案件档案室“三室”强化流程，宣传训练中心、法律保障中心、技术服务中心、装备保障中心“四中心”加强保障，5个执法大队及在全市201个乡（镇、街道）综合行政执法大队中设立的应急管理执法中队，织出我市应急管理和安全生产的巡查、检查、执法等工作的“天网”。

　　随着机构改革，应急管理部门增加了应急抢险、灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，原有的安全生产执法监管模式已经不能适应“大安全、大应急”的工作任务。针对诸多存在的问题，市应急管理局积极探索、励志创新，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》后，坚定推进“局队合一”综合行政执法改革。

　　领导支持有力，改革推进有高度。市委、市政府主要负责人多次听取应急管理执法改革汇报并作出批示，多次召开会议专题研究执法改革推进相关事宜。印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》《关于推进市应急管理综合行政执法改革的意见》等政策性文件，为推进改革提供了坚强的思想和组织保障。

　　实行“局队合一”体制，具备执法资格的人员全部纳入综合行政执法管理，统一编组参与日常检查和行政执法，优化设置“一队、两团、三室、四中心、五大队”工作体制。相继出台了综合行政执法规范性文件12项、《商丘市应急管理综合行政执法“局队合一”实施办法》、内部管理制度12项、《商丘市应急管理综合行政执法支队工作守则》等，以制度形式规范各项业务开展，提升管理的制度化、规范化水平。投入执法专业装备经费533.5万元，配备执法车辆和执法记录仪、执法终端等设备，推进执法队伍正规化、规范化，提高执法装备技术水平。

　　完善执法网络，协调联动有力度。实行分级分类执法，在重大任务、重要节点，统筹执法力量，将局机关与5个执法大队执法人员交叉编组，为每个执法大队配备2名专家，分区域、分行业开展监督指导和暗访检查。积极推行服务型执法，在执法的同时，手把手、面对面地逐条向企业讲解法律法规要求及具体做法。同时，选聘105名应急管理专家组成“专家服务团”，主动上门开展安全生产政策宣讲和咨询服务，为企业开展风险隐患排查服务。严格落实行政执法三项制度，完善执法流程图，实现全过程留痕和可回溯管理。组建“法律服务团”，参与局重要行政决策的论证，并提供法律和政策依据。成立案件审理委员会，落实重大执法决定集体讨论制度。完善“双随机一公开”监管制度，定期公示抽查结果。

　　为深入推进综合行政执法改革，市应急管理局创新建立机构编制资源配置机制，建强综合行政执法力量。2022年4月，全市涉改的市、县应急管理综合行政执法部门全部挂牌运行。创新建立“制度先行”机制，推动综合行政执法在阳光下运行。全省首家出台《商丘市应急管理综合行政执法队伍量化评价实施细则》，从20个方面细化综合行政执法考核评价标准。创新建立“四个精准”机制，提高综合行政执法效能。创新建立“执法+服务”机制，打造综合行政执法“四中心”。创新基层党建工作机制，打造“五星”综合行政执法队伍。市应急管理局充分发挥执法队伍的党建引领作用，推动市应急管理综合行政执法支队设立党总支，下设5个党支部，按照市委“五星”支部创建标准，打造信念坚定、担当有为、纪法严明、务实高效、支部过硬的综合行政执法队伍，以党的建设高质量推动应急管理综合行政执法改革高质量。