柘城县人民法院守好“主阵地” 种好“责任田”

柘城县人民法院大仵法庭巡回审判效果好。

柘城县人民法院牛城法庭对一起民事案件进行调解。

　　近年来，柘城县人民法院坚持能动司法，发展新时代“枫桥经验”，主动融入基层社会治理，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，守好诉源治理“主阵地”，种好平安建设“责任田”，努力推进矛盾前端化解，从源头上减少诉讼增量，为推动诉源治理工作深入开展贡献法院力量。

　　党委领导 诉源治理共建共治

　　在诉源治理工作中，柘城县人民法院坚持党委总揽全局、依托府院联动机制，统筹各类解纷资源，搭建多元解纷平台，推动筑牢社会矛盾化解的第一道防线。

　　柘城县委对诉源治理工作高度重视，多次听取该院党组关于法院受理案件情况以及诉源治理工作情况报告；县委政法委牵头县督查局对各乡镇万人成讼率情况每月进行排名通报，有效压实各方诉源治理工作责任。

　　县委政法委牵头相关单位出台《柘城县矛盾纠纷多元化解实施方案》，将诉源治理及万人成讼率纳入平安建设目标考核体系，将诉源治理工作与“三零”创建、“六百”活动、“零诉讼村（社区）”创建等紧密结合，进一步调动基层党委政府化解矛盾的积极性、主动性。他们出台《柘城县诉源治理工作办理流程》，对基层党委政府、各人民法庭等在矛盾化解过程中的职责、办理时间等进行细化，找准与党委政府中心工作的连接点，注重与派出所、司法所等基层政法单位的协作，探索符合辖区经济社会发展、矛盾纠纷特点的预防和化解机制。牛城法庭与当地派出所、司法所等设立“警民调解中心”，2023年共有62起矛盾纠纷在诉前得以化解。

　　该院还充分发挥行业调解、乡村两级调解委员会及律师、平安志愿者、“五老”人员力量，鼓励和引导当事人优先选择和解、调解，快速化解矛盾纠纷；重点发挥基层调解组织察民情、知民意的优势，提前介入、多方联动，推动矛盾纠纷源头化解，真正做到“止于未发、化于萌芽”。

　　畅通渠道 汇聚诉源治理合力

　　柘城县人民法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，引导当事人优先适用非诉讼模式解决争议，引领打造社会矛盾化解的第二道防线。

　　该院针对诉至法庭的民事纠纷，由诉前调解人员进行筛选，并积极与属地乡镇诉调中心对接，逐案填写《案件调解交办单》《调解建议函》等，并推送至属地乡镇，根据性质提交乡镇党委书记签批交办调解，责任到人，法庭对调解进行指导，如在一个月内调解不成，由属地乡镇在5日内移交法庭，启动诉前调解程序；通过纠纷导回、沟通协商联动机制，加大矛盾源头化解力度。

　　针对医疗、交通事故、物业、婚姻家庭等行业类案件，该院加强部门联动，交由县直职能部门如卫健委、公安局、房管局、民政局等设立的行业性调解委员会先行调解，发挥专业化调解作用。2023年，该院通过诉前调解化解物业纠纷案件168件。

　　该院还运用司法大数据系统分析高发、多发案件的深层次原因，向相关单位发出防范化解纠纷司法建议15个，提升基层治理精细化水平；针对离婚案件逐年增多的状况，向民政部门发出加大对离婚纠纷调解力度的司法建议；针对基层民调员、网格员在察民情、知民意方面的优势未能得到充分发挥、法律知识和调解能力有待提升等问题，建议基层乡镇政府通过集中培训、重点指导等方式，不断提升民调员、网格员的责任感、使命感以及法律知识、调解能力。

　　主动融入 联动化解相互衔接

　　工作中，该院坚持“抓前端、治未病”理念，积极主动融入诉源治理，从个案、类案中发现问题，促进纠纷实质化解，切实维护社会公平正义。

　　法庭作为诉源治理工作的“主阵地”，该院定期与乡镇司法所、人民调解委员会进行沟通交流，指导出具调解协议，并及时做好司法确认；对调解不成功案件，做好登记工作，及时立案进行审理。牛城法庭依托多元解纷机制，成功化解一起一地涉17户土地纠纷案件，做到了一案结、多案解；慈圣法庭通过调解一起土地租赁合同纠纷，避免14起诉讼案件的发生。2023年，该院调解撤诉各类民商事案件3174件，案件调解撤诉率达43.91%。

　　该院以巡回审判、集中培训、交流座谈、个别指导等多种形式，对人民调解组织和人民调解员常态化开展法律法规和政策解读，每月组织一次由资深法官、优秀调解员对基层调解人员进行调解技巧、法律知识方面的业务培训，采取常态化邀请调解员旁听案件审理、制发常见纠纷典型案例等方式进行示范解析；对诉前委派、诉中委托调解的衔接及熟练制作人民调解文书、规范引导在线申请司法确认等业务流程进行重点指导。2023年，该院共开展巡回审判15次，对人民调解员进行业务培训20余次；诉前调解成功3715件，其中自动履行2727件，自动履行率73.41%。

　　该院还创新工作模式，推动一站式诉讼服务中心建设向人民法庭延伸，开展网上立案、网上缴费、网上开庭等便民服务，让法官深入基层、现场调解实现常态化，努力实现让群众少跑路、让数据多跑腿；推出“诉前调解+诉前鉴定”“诉前调解+司法确认”等工作新模式，建立视频调解平台、网格化调解，让非诉讼纠纷解决机制成为当事人信赖的纠纷解决新方式。2023年，该院共受理诉前调解类和司法确认类案件6722件。