商丘市人民代表大会常务委员会工作报告

商丘市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月13日在商丘市第六届人民代表大会第二次会议上

商丘市人大常委会主任 张家明

各位代表：

现在，我代表市六届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是本届人大常委会依法履职的第一年。一年来，市人大常委会在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，聚焦中心大局，聚情民生关切，聚力依法履职，深化全过程人民民主，努力在开局之年展现开局之势、开局之力、开局之为，为推进中国式现代化建设商丘实践作出了积极贡献。

一、强化政治引领，铸牢信念根基，以更高站位把牢人大工作正确方向

党的领导是人民代表大会制度最鲜明的特征。市人大常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，注重融合发展思路，与党委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同行，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中找准职责定位。

强化党的创新理论武装。常委会认真落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。通过开展集中学习、专题辅导、交流研讨、演讲比赛等系列活动，做到学思用贯通、知信行统一。推动理论学习与人大工作深度融合、同频共振，围绕立法、监督、代表等各项工作，不断强化发展全过程人民民主重要思想的认识和实践，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。

自觉坚持党的全面领导。始终把准政治机关定位，紧紧围绕党中央重大决策部署和省委、市委要求谋划推进人大工作，思想上紧扣市委意图，工作上紧盯市委决策，行动上紧跟市委步伐。严格执行请示报告制度，涉及立法、监督、决定重大事项、选举任免等重要工作、重大活动及时向市委请示报告，全年向市委请示报告19次。召开人大常委会党组会26次，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，对重点工作、重要任务加强组织领导和系统谋划，确保始终把党的领导贯穿人大履职行权各方面和全过程。

依法行使决定权和任免权。完善人大讨论决定重大事项工作程序和机制，修订《商丘市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，全年共作出决议决定10项。为推动更高水平的平安商丘、法治商丘建设，在全省率先作出关于进一步加强检察建议工作的决议，做法被最高人民检察院宣传推广。严格落实年度重大事项报告制度，审议通过市政府报送的14项重大事项，涵盖我市经济发展、生态环保、民主法治、民生保障等方面的内容，有力促进了科学决策、民主决策、依法决策。坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，严谨规范做好选举任免工作，认真落实任前法律考试、履职承诺公开、向宪法宣誓、颁发任命书等制度，增强任命人员的宪法意识、法治观念。全年共任免国家机关工作人员116人次，确保地方国家机关的高效运转。

全面贯彻市委部署要求。坚持把人大工作放在全市发展大局中审视和谋划，着力在工作思路、制度机制、方法举措上完善创新，以新布局引领人大工作新实践。紧紧围绕致力打造“七个强市”、大力实施“七大行动”，加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，紧扣市委“三个坚持、三个致力”的部署要求，研究制定常委会年度“一要点两计划”，科学编制市人大常委会五年立法规划，在经济发展、生态环保、民生保障、社会治理等方面谋划了一批立法、监督项目。一年来，市人大常委会听取审议专项工作报告16项，开展执法检查11次，组织专项视察12次、专题调研46项、专题询问1次，全力推动省委、市委部署要求付诸行动、见诸实效，确保各项工作更好向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。

二、秉持法治理念，提升立法质效，以更大力度推进民主法治建设

常委会发挥人大立法主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，切实强化法律监督，在持续提升市域治理法治化水平中展现新作为。

地方立法稳步推进。按照“小切口、有特色、真管用”的原则，着力构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作新格局。完善工作机制，建成258个基层立法联系点和5个立法基地，让立法接地气、聚民智、惠民生。以良法促善治，制定《商丘市中心城区河道保护管理条例》，全力推动中心城区生态水系治理。制定《商丘市中小学校幼儿园规划建设条例》，强力推进中小学校幼儿园规划建设。我市被评为全省立法工作先进单位，受到省人大常委会表彰。

备案审查提质增效。为推进规范性文件备案审查工作，常委会听取审议了规范性文件备案审查工作报告，重新制定《商丘市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，规范备案审查工作流程。强化备案审查信息平台建设，推动备案审查“三级联动”，实现市、县、乡“数字化智能备审”全覆盖。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，探索形成“闭环运行、联审纠错、定期通报”工作机制。按照省人大要求，对涉及行政复议的法规规章、决议决定及规范性文件开展专项清理。全年向省人大报备地方性法规2件，接受报备规范性文件43件，实现了备案审查工作的常态化、规范化、标准化。

执法检查持续强化。常委会发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，紧扣法律规定，突出法律责任，对乡村振兴促进“一法一条例”、就业促进“一法一条例”、湿地保护“一法两条例”、河南省职业培训条例、商丘市城市市容和环境卫生管理条例等法律法规开展执法检查。各执法检查组采取明察与暗访相结合、数据分析和案例分析相结合、会议座谈和个别访谈相结合的方式，发现问题、压实责任、督促整改，不断增强人大法律监督的针对性、实效性、持续性，让法律制度的“牙齿”有力“咬合”。

公平正义维护有力。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，听取审议了市中级人民法院执行工作专项报告和市人民检察院民事检察工作专项报告，进一步推动解决执行难题，破解民诉案件法律监督瓶颈。对我市社区矫正工作开展了专题调研，推动形成“专群结合、群防群治”工作格局。常委会高度重视信访工作，认真落实主任接待日制度，不断改进工作方法，完善调处机制，全年共办理人民群众来信来访793件（次），推动化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

三、聚焦中心大局，突出监督重点，以更实举措推动高质量发展

牢固树立“围绕中心、服务大局”这一鲜明导向，创新监督方式，健全监督机制，精选监督议题，努力做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，在推进改革发展重点任务落地中彰显人大责任担当。

围绕经济高质量发展开展监督。常委会把推进“三个一批”项目建设作为监督工作的重中之重，将听取审议专项工作报告与开展省、市、县“三级联动”专题调研、组织代表视察紧密结合，多方联动、综合发力，找准找实项目建设中存在的突出问题，推动政府进一步抓好项目谋划、提升服务水平，通过人大监督“组合拳”打出项目建设“加速度”。聚焦豫商经济技术开发区高质量建设，组织开展专项视察，助力做实项目支撑，强化要素保障，增强发展新动能。围绕大力实施科技创新引领行动，对我市科技创新工作和商丘市科学院分别开展了专题调研和专项视察，推动加快创新平台建设，加速提升新质生产力。紧盯优化营商环境，常态化开展执法检查，开展“万人助万企”“企业服务日”活动专题调研。全力推进全市“码上监督、马上服务”平台建设，实现10个县（市、区）全覆盖，进一步规范行政执法行为，提高工作效率。围绕“十四五”规划纲要目标落实，听取审议规划纲要实施情况中期评估报告，强化规划纲要的约束力和执行力。高度关注我市经济运行情况，听取审议计划、财政、审计、国有资产等专项工作报告，组织代表对京雄商高铁（商丘段）、“专精特新”企业、农民专业合作社、税收工作、电力服务经济发展等情况开展专题调研，为推动发展、深化改革建言献策。全年转交各类审议意见19件，提出意见、建议220余条，为助推高质量发展增势赋能。

紧盯城乡建设发展开展监督。坚持以人民为中心的发展思想，围绕优化国土空间布局，听取审议国土空间总体规划（2021-2035年），在强化规划引导管控等方面提出意见、建议；聚焦城市更新，开展中心城区市政基础设施建设专题调研，针对供水供气供暖和污水管网等基础设施，督促政府加大投入、科学管理，助力增强城市综合承载能力和安全水平；开展全市老旧小区改造专题调研，助力补齐基础设施短板，不断改善居民居住条件；开展全市棚户区安置工作专项视察，助推回迁安置工作提质增速；组织开展宜居宜业和美乡村建设专项视察，督促政府加强规划指导、完善基础设施，助力提升乡村“颜值”，致力实现乡村让生活更美好。

紧扣新时代“三农”工作开展监督。常委会高度重视“三农”工作，聚焦违法违规占用耕地专项整治，组织开展全市耕地保护专项视察，守牢耕地保护红线。强力推进高标准农田建设，采取“听取专项报告、专题调研、专项视察、执法检查、专题询问、满意度测评”等全链条监督模式，督促政府坚持藏粮于地、藏粮于技，不断完善建设机制、加强建后管护、提升地力等级，使更多“靠天田”变成“高产田”，进一步筑牢粮食安全根基，我市的全链条监督做法被评为河南省人大系统“出彩工作”。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，组织开展乡村产业发展专项视察，就做强乡村产业、强化人才支撑、打造农业品牌、助力农民增收等提出建议，督促政府健全防止返贫致贫监测与动态帮扶机制，集中精力补短板、强弱项、抓巩固、促提升。

紧抓改善生态环境开展监督。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展大气污染防治、水污染防治专项视察，督促政府及有关部门牢固树立绿色发展理念，推动减污降碳协同增效，以高品质生态环境支撑高质量发展。组织开展黄河故道水生态治理一期项目建设专题调研，助力构建全市水生态环境保护屏障。组织开展商丘环保世纪行活动，助力我市生态文明建设向纵深推进。

紧贴增进民生福祉开展监督。常委会把保障和改善民生摆在突出位置。针对义务教育、食品安全、惠企利民政策、区域医疗中心建设等工作，组织开展专项视察和专题调研，指出存在问题，提出可行性意见、建议。为推进“双减”工作落到实处，常委会听取审议了我市义务教育“双减”专项报告，持续强化义务教育优质均衡发展。为推进健康商丘建设，常委会开展了养老服务、医疗保障工作的专题调研和专项视察，促进加强养老服务资源供给能力，稳步提高医疗保障水平。组织开展了民族宗教工作专题调研，推动民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

四、坚守人民立场，尊重主体地位，以更浓情怀践行全过程人民民主

人大代表是人民代表大会的主体，常委会充分发挥代表作用，探索工作机制，创新工作方法，在“民有所呼、我有所应”中站稳人民立场。

建强做实代表活动阵地。认真贯彻落实全过程人民民主重大理念，充分利用覆盖市、县、乡、村四级的11个人大代表履职服务中心、254个联络站、1298个活动室，连点成线、织线成网，推动各级代表进“站”入“室”听民声。坚持“建、管、用”多点发力，深化“联、商、督、促、智”核心功能，大力推进全过程人民民主基层示范点建设，把基层单元打造成为全过程人民民主实践新高地。探索代表工作与立法工作有效衔接，在全省率先启动代表联络站工作条例立法审议事项，持续推进代表活动阵地规范化、标准化、法治化。

拓宽社情民意表达渠道。实行网格化代表履职新模式，按照“邻近编组、相对均衡、灵活管用”原则，五级人大代表全部编组进站开展活动。持续推进“乡村振兴·人大代表在行动”主题活动，组织代表主动投入乡村振兴主战场，听民意、纾民困、促发展。指导县（市、区）人大常委会建立“五联六进”“六簿一册”工作机制和工作模式，开展组成人员和“一府一委两院”部门负责人“进站问政”活动，就经济社会发展重要事项征求人大代表和人民群众的意见，提升了人大工作“末梢神经”活跃度。制定《关于建立街道居民议事会议制度的指导意见》，聚焦民生实事协商于民、协商为民，有力促进基层民主政治建设。

强化代表履职服务保障。履职培训是支持和保障代表履职的重要举措。为使换届后的新任代表更好依法履职、发挥作用，常委会精心设计培训内容、创新培训方式，对驻商50名省人大代表、52名常委会组成人员、300名市人大代表分别开展了集中培训。督促指导县（市、区）人大开展基层代表培训，推动以学赋能，提升履职水平。积极扩大代表参与常委会工作的广度和深度，每次邀请3到5名市人大代表列席常委会会议。进一步加强代表队伍建设，严格按照代表履职管理制度，教育引导代表认真履行法定义务，强化自我约束，增强履职责任，树立良好形象。

认真办理代表议案建议。把提高代表议案建议办成率作为尊重和支持代表行使职权的重要内容，力求在建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫。为使议案建议办理提质增效，常委会多措并举，邀请所提建议代表参与相关调研，通过集中座谈、实地走访等形式，加大建议督办力度，并对常委会主任会议确定的20件重点建议，全程跟踪督办。市六届人大一次会议代表提出的7件议案、470件建议已全部办理完毕并答复代表。

五、坚持守正创新，注重固本培元，以更优效能提升履职水平

常委会坚持“四个机关”定位，全面加强自身建设，持续提升依法履职能力，在全力打造让党放心、让人民满意的模范机关中展示人大形象。

扎实开展主题教育。扛牢政治责任，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，高标准抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯穿始终，形成包括1个实施方案及台账、5个专项方案、4个专项清单的“1+9”推进体系，着力在坚定信仰中“铸魂”、在深学细悟中“增智”、在检视整改中“正风”、在知行合一中“促干”。坚持主题教育规定动作与人大工作有机结合，通过开展专题党课、集中研讨、读书班、个人自学等系列活动，有力推动主题教育深化、内化、转化，真正把学习成效转化为做好新时代人大工作的强大动力。

持续提升能力作风。全面夯实从严治党主体责任，推进党风廉政工作制度化、规范化。开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育，积极支持市纪委监委驻市人大机关纪检监察组履行监督责任，持续推进以案促改，加强对党员干部的日常教育和监督管理，筑牢拒腐防变底线，确保机关风清气正。组织开展“学习大讲堂”“法律微课堂”“学习贯彻党的二十大精神·人大机关在行动”演讲比赛等系列活动，强化履职能力建设。深入开展“五星”支部创建、平安建设、志愿服务等活动，巩固全国文明单位创建成果，引导党员干部自觉以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风奋力做好新时代人大工作。

健全完善制度机制。坚持以系统思维加强制度建设，及时修订完善人大常委会议事规则、常委会主任会议议事规则、常委会组成人员守则等16项规范性文件，建立健全工作职责51项、工作流程34项、规章制度24项。着力解决常委会机关制度建设“盲点”、制度要素“缺项”，以更高标准、更严要求、更实举措推动新时代人大工作高质量发展，常委会及机关规范化建设迈上新台阶。

各位代表，市人大常委会一年来取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，取决于全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员、机关工作人员的辛勤付出，得益于市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合，离不开市政协和社会各界的大力支持，凝聚着全市人民的共同努力。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作距离党的要求和人民期盼还存在一些差距和不足。主要是：立法质量还需进一步提升，监督实效还需进一步增强，代表工作还需进一步完善，自身建设还需进一步加强等，这些都要在今后的工作中持续用力，不断改进。

2024年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻落实市委六届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，紧扣致力打造“七个强市”、大力实施“七大行动”，围绕“十个坚持”，深入开展能力作风攻坚年、项目建设提升年、基层治理深化年活动，全力推进豫商经济技术开发区高质量建设，不断发展全过程人民民主，高质量做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，全面推进中国式现代化建设商丘实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。

着力在政治建设上提高站位、把牢方向。牢牢把握政治机关定位，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，持续增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持党的全面领导，认真贯彻市委六届五次全会暨市委经济工作会议精神，严格执行向市委请示报告制度，确保市委各项决策部署在市人大及其常委会得到全面贯彻和有效执行。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，加强对常委会工作的统筹谋划，确保在党的领导下依法有序开展工作。

着力在地方立法上彰显特色、切合实际。围绕全市中心工作和热点难点问题，紧扣全面深化改革、全面推进依法治市、全面推动高质量发展的现实需要，坚持问题导向，突出商丘特色，深入推进“小切口”立法，积极探索区域协同立法。发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，拓展人民参与立法的途径，确保立法成果充分体现人民意愿。扎实推动《商丘市人大代表联络站工作条例》《商丘市气象灾害防御条例》《商丘市淮海战役红色文化资源保护条例》3个立法审议项目；认真抓好《商丘市政务服务条例》《商丘市明清黄河故道保护利用条例》《商丘市新型产业用地管理条例》3项法规的立法调研工作。

着力在监督工作上紧贴主线、凸显实效。围绕市委六届五次全会暨市委经济工作会议确定的目标任务，着眼巩固和增强经济回升向好态势，落实“七个强市”“七大行动”，常态化开展“三个一批”项目监督。做好计划、财政、审计、政府债务、国有资产管理等工作监督。就重大项目建设、营商环境优化、市场主体培育、产业链群建设、枢纽经济提升等开展调研视察，引导各职能部门围绕豫商经济技术开发区高质量建设开展服务，全力助推产业发展提质增效。着眼助推创新驱动发展，围绕创新平台能级提升、科技成果转化、人才引育开展专题调研，为激活高质量发展新动能助力添彩。着眼加快农业农村现代化，助力构建“三江济商”格局和豫东现代水网体系，对五水综改、四水同治开展调研视察，推动破解水安全和水资源瓶颈；就高标准农田建设、耕地保护、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等开展跟踪调研。着眼保障和改善民生，对城乡义务教育优质均衡发展、乡村医疗卫生体系建设、居家社区养老服务、医保资金使用监管、文旅融合创新发展等工作开展专题调研和专项视察。着眼推动新型城镇化，对保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”开展监督，组织代表积极为中心城区崛起、城市更新行动、城市安全发展建言献策。着眼助力生态文明建设，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，助力以更高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。对中央环保督察反馈问题整改情况开展专项视察，继续开展商丘环保世纪行活动。着眼推进司法公正，听取审议市中级人民法院和市人民检察院民营经济发展司法保障专项报告，着力解决对市场主体、企业家合法权益保护不够规范的问题，开展商事仲裁、道路交通安全、公益诉讼工作专题调研。着眼推动法律实施，对黄河保护法、劳动保障监察“两条例”、反电信网络诈骗法、公共文化服务保障促进条例、商丘市文明行为促进条例、商丘市居民住宅区消防安全管理条例等法律法规开展执法检查。着眼改进监督方式，健全监督机制、创新监督模式、延伸监督触角，综合运用“报告+问题清单”等形式，推动程序性监督向实质性监督转变。探索专题询问常态化，通过一事一询问、现场调研询问、发函询问等方式，推动专题询问多点发力。对市政府有关组成部门和省直驻商单位统筹开展工作评议，启动对员额法官、员额检察官的履职评议，不断拓展工作评议广度和深度。

着力在代表工作上优化保障、提升效能。坚持和完善向代表通报情况和征求意见机制，切实保障代表知情知政权利。组织各级人大代表开展形式多样、更富实效的代表主题活动，鼓励人大代表发挥示范表率作用，主动融入中心工作、履职担当作为。持续开展星级代表联络站评比活动，深化全过程人民民主基层示范点建设，抓好代表联络站工作条例的实施，做到规范建“站”、有序管“站”、高效用“站”。尊重代表的主体地位，不断丰富“双联系”的内容和形式，总结推广“代表亮身份”机制，推动有序落实县、乡两级民生实事项目票决制，全面实施街道居民议事会议制度，不断拓宽联系渠道，积极回应社会关切，使人大工作始终尊重民意、顺应民心、关注民情、致力民生。加强代表学习培训，促进代表站稳政治立场、履行政治责任、提升法治素养、增强履职能力。促进代表议案建议内容高质量、办理高质量，坚持以代表议案建议的有效落实，持续为商丘高质量发展贡献力量。

着力在自身建设上提升标准、强基固本。以政治建设为统领，强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。积极推进“两个融合”，鼓励优秀机关干部到相关重点领域驻点联络，提高专业素养和综合能力。推动“数智人大”建设，提升常委会信息化水平。推动人大智库建设，成立市人大理论研究会。加强人大宣传工作，制定关于加强和改进新时代人大新闻宣传工作的意见。强化常委会机关管理，常态化开展全国文明单位创建工作。坚持“四下基层”，深入开展重点调研、专题调研和小微调研。加强和改进市城乡一体化示范区人大工委工作。密切与省人大的工作联系，加强对县、乡人大工作的指导，不断凝聚人大工作整体合力。

各位代表，征程万里当奋进，重整行装再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，接续奋斗、砥砺前行，为推进中国式现代化商丘实践团结奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！