平安栗城出新彩 乡村美“警”入画来

　　“有为王我金殿上观看仔细，殿角下吓坏了王的驸马儿……”夏邑县城关镇天龙湖畔，戏迷们激昂高亢的唱腔引得无数老人驻足，有的坐着马扎子，有的坐在三轮车上，有的甚至席地而坐，合着节拍哼唱着。不远处，就是夏邑县公安局城关派出所天龙湖警务室。

　　“我们这里连个打架斗殴的都没有，是名副其实的‘全国民主法治示范村’，这些多亏了驻村民警……”夏邑县曹集乡冉庄村三石桥头，冉庆雷、王兴帮等几位村民坐在凉亭下正议论着村里的社会治安状况，赞不绝口。不远处，就是夏邑县公安局曹集派出所冉庄警务室。

　　“这里的民警我都认识，村民也都认识，他们就像我们的亲人一样……”夏邑县会亭镇崔楼村一条乡间小路上，村民崔团结、崔建固正与入村走访的派出所所长包海峰聊天，夕阳下，微风吹拂的青纱帐沐浴着金色的阳光。不远处，就是夏邑县公安局会亭派出所崔楼警务室……

　　这是8月10日记者在夏邑县采访“一村（格）一警”工作时看到的风景。当天是末伏的第一天，也是立秋后的第三天，傍晚时分，太阳少了些许热辣，多了些许温柔。

　　近年来，夏邑县公安局牢固树立派出所“主防”思想定位，围绕市公安局党委提出的“四防一保”工作理念，紧密结合县委“五治统筹”“四防融合”工作布局，全面提高政治站位，坚持人往基层走、钱往基层花、劲往基层使，始终将警力、经费、装备向一线派出所倾斜。他们按照公安部党委关于加强派出所工作三年行动计划的既定部署，超前谋划、提前部署，采取有效措施，创新工作方法，积极推进“一村（格）一警”工作有序向深入发展。

　　乡村振兴，平安稳定是底色。目前，“一村（格）一警”工作已经在古称栗城的夏邑广袤大地上生根、发芽、结果，已成为推动基层警务与乡村治理相融合，全面推进乡村振兴的有力保障，为平安夏邑建设增添无数亮丽“警”色。

　　“没想到你们这么快就找到了我，我是真服气了”

　　8月3日，夏邑县公安局曹集派出所接到王某报警，称其家中5300元现金被盗。接警后，该所驻村民警迅速赶到现场，开展现场勘查、走访调查，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，很快锁定一名嫌疑人。

　　兵贵神速。次日凌晨3时，民警在县雪枫东路一宾馆内将嫌疑人王某抓获。经讯问，王某供述了自7月底以来，其先后在曹集、北岭等乡镇入室盗窃5起的犯罪事实，涉案金额3万余元。王某感慨地说：“我自认为作案天衣无缝，没想到你们这么快就找到了我，我是真服气了！”

　　乡村稳则社会稳，乡村兴则国家兴。近年来，夏邑县公安局科学谋划、理顺机制，突出派出所“主防”地位，牢固树立“大抓基层、大抓基础”工作导向，以“一年打基础、两年见成效、三年大提升”为目标，以规范建设、源头治理、积极创新为原则，进一步理顺派出所工作运行机制，不断探索社区警务新方法、新举措。

　　建立健全管控一体化联动机制。该局树牢“精准管控”理念，以风险防控、统一指挥、数据共享、合成作战为目标，高标准建设合成作战中心、基础管控中心，实现了信息搜集研判、实战指挥、应急处置、防范控制“四位一体”，深入探索社会治安态势动态评估、管控与处置机制建设。

　　深化“两队一室”改革。该局在基层派出所建立综合指挥室，明确社区、办案民警的责任分工，优化、完善值班勤务模式，将责任落实到每个岗位、每个民警，健全“两队互为协同、一室支撑两队”的警务运行机制，坚持研判与实战一体，统筹推进各项打防管控工作，推动基础工作走深走实，助推派出所各项工作高效运行。

　　警网融合，保障“一村（格）一警”硬性达标。该局严格落实两个40%标准，派出所警力和社区民警占比分别达到42%、43.3%。时下，在夏邑县大街小巷，随处都有驻村民辅警的联系卡和联系牌，群众遇到困难时，可以向驻村民辅警随时求助，遇有矛盾纠纷时，驻村民辅警可以随时参与调解。

　　前不久，夏邑县北岭镇刘集村村民朱某接到一个自称陕西警方的电话，对方告诉朱某，其名下的银行卡涉嫌一起诈骗案件，因为涉及个人隐私，叮嘱朱某不得将此事告诉他人。对方将朱某拉进一个QQ群，并安排她下载一个软件。朱某在与对方的聊天中，看到手机中连续跳出几个验证码信息。而此时，接到预警提示的包村民警韩创立即联系朱某，但朱某的手机一直无法接通。随后，韩创与朱某的丈夫取得联系。当朱某的丈夫赶回家时，朱某银行卡内的16万元现金已被转进嫌疑人账户。派出所迅速启动紧急止付程序，将嫌疑人的账户冻结。

　　8月3日上午，当朱某从北岭派出所所长陈金领手中领取返还的16万元时，真诚地表示：“这次多亏了公安民警帮我挽回损失，今后，我对电信诈骗一定提高警惕，坚决做到不听、不信、不转账！”

　　“每天都能看到民警，心里比以前踏实多了”

　　夏邑县副县长，县公安局党委书记、局长刘伟认为，无论制度设计如何健全完善，做好一切工作的关键还是人。在“一村（格）一警”工作中，该局坚持人、财、物向派出所倾斜，夯实社区警务根基。

　　一年来，该局共向派出所下沉警力46名，其中58名新入警民警全部分配到派出所参与社区警务工作。县委、县政府高度重视“一村（格）一警”工作，将“一村（格）一警”工作所需经费全部纳入财政预算，确保社区警务建设、社区辅警工资、警务装备配备、信息化建设等方面的经费足额落实到位，既解决有人干的问题，又有效保持了辅警队伍的相对稳定，切实保障了全县“一村（格）一警”工作长期稳定高效推进。

　　在前期为派出所配发28架警用无人机、700余部辅警通的基础上，7月6日，夏邑县公安局又举行“豫筑平安”夏季治安打击整治行动暨加强新时代公安派出所工作行动推进仪式，为派出所新配发40台警用汽车、743辆警用电动车和800余个社区警务用包，包内统一配备有民警工作日志、社区警务工作手册、派出所基础管控工作手册。这是该局深入推进“一村（格）一警”工作的又一项重要举措。

　　在前期调研、实地检查的基础上，该局对全县社区警务室、工作站全面开展提亮补缺、提档升级工作，紧盯社区警务室建设标识标牌、功能分区、人员配备、职责任务、运行机制等关键点，配齐配强电脑、打印机等必要的警用装备，推动办公用房达标、外观标识统一、内部设施齐全、警务公开上墙，为社区警务队沉入社区、扎根前沿阵地提供有力支撑。

　　他们针对社区民辅警制定专门的贯穿全年的《社区民辅警培训计划》，每月通过治安大讲堂的形式，以视频会议的方式，对全县社区民辅警进行理论和业务培训。要求各派出所每周组织本所社区民辅警集中学习，采取民警带辅警、老警带新警的形式，做好传帮带，重点解决社区民辅警“干什么、怎么干”的问题，使其熟知自己的工作任务、方式和标准，更好地投入到“一村（格）一警”工作中去。

　　夏邑县城关镇副镇长、城关派出所所长杨杰告诉记者，他们把信息搜集、矛盾纠纷排查化解作为社区警务工作重点。根据辖区实际，划分4个大网格42个警格，将镇政府的168个网格融入警格内，做好警网深度融合，依托社区警务团队，设立“三重防线”，畅通信息渠道，依靠群众，发动群众，服务群众。今年以来，该所通过“一村（格）一警”线上线下共搜集信息458条。

　　杨杰说：“辖区居民经常说，现在每天都能看到民警，心里比以前踏实多了！”

　　警力有限，民力无穷。日常工作中，该所社区民警通过一体化工作模式，多部门、多人选、多元化形成合力，做好矛盾纠纷排查化解。社区民警推行“一居民区一微信群”“一村一微信群”模式，做精社区警务团队，充分融合民辅警、义警、治安综合力量，组建“栗城联防协会”，下设警医联防、警校联防、警企联防、栗城义警四个中队，首创“义警”办公室。今年以来，城关派出所共化解矛盾纠纷126起，无一民转刑、刑转命事件发生。

　　“你心里装着群众，群众心里才会有你”

　　基层警务与乡村治理深度融合，已成为夏邑县公安局“一村（格）一警”一大亮点。刘伟经常要求社区民辅警：“唯有带着真挚的感情对待群众，才能让我们的心跟老百姓贴得更近，才能赢得群众的信任。你心里装着群众，群众心里才会有你！”

　　为了更好地做好群众工作，该局不断探索“一村（格）一警”新方法，让社区民辅警当好“四大员”。

　　当好基层治理“组织员”。全县社区民辅警充分发挥进村（社区）“两委”班子的有利契机，更大范围内统筹行政资源和社会力量支撑警务工作，引领带动村组干部、网格员、治安积极分子等群防群治力量，常态开展治安巡逻和邻里守望、“十户联防”“守楼护院”等活动。

　　当好基础信息的“采集员”。以“一标三实”基础信息采集为重心，社区民辅警充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，加强对“人、事、物”等重点要素和重点行业的信息采集，及时更新实有人口、流动人员数据，准确掌握居住地址、联系方式等基础信息，强化辖区实有人口、重点人员日常管理。

　　当好矛盾纠纷“化解员”。建立常态矛盾纠纷排查化解、分级管控、跟踪回访等机制，积极动员辖区“五老”人员、退休党员、村居干部组建人民调解员队伍；围绕土地纠纷、经济债务、邻里纠纷、家庭纠纷、征地拆迁等重点领域，探索建立矛盾纠纷多元化解模式，强化风险预警预防，层层过滤矛盾纠纷，切实将风险矛头解决在基层、化解在萌芽、控制在初始。

　　当好风险防控“安全员”。紧密发动干部群众，加大对“黄赌毒”、盗窃、诈骗等违法犯罪线索摸排力度；及时研判辖区警情和发案规律，指导基层治保组织加强对警情多发区域、人口聚集区域的巡逻防控，有针对性地落实防范重点和明确防范措施；强化安全监管，加强安全风险隐患排查整治，及时发现化解不安全隐患，严防各类安全事故发生。

　　冉庄村警务室下辖5个行政村24个自然村，人口1.2万余人，有2名民警和5名辅警，负责人叫许斌，他已经驻村将近10年。冉庄村党支部书记冉庆印告诉记者：“我们村没有不认识许警官的，他为我们村荣获‘全国民主法治示范村’‘全国第二批乡村治理示范村’作出了突出贡献。”

　　许斌表示，警务室作为公安机关基层社会治理的最小单元、离老百姓最近的服务窗口，他们坚持和发展新时代“枫桥经验”，精准掌握基层矛盾纠纷隐患苗头，防患于未然。“今天我们还调解了一起宅基纠纷案件，叔侄二人因宅基纠纷剑拔弩张，随时可能引发‘民转刑’案件，经过我和村干部、调解员的释法说理，叔侄俩最终达成和解协议，和好如初。”

　　“一村（格）一警”是群众身边的派出所，是公安机关的“末梢神经”，可以实现“零距离”出警，是筑牢平安之基的关键。夏邑县公安局按照派出所“主防”要求，以“五治统筹”“四防融合”为抓手，结合“三零”创建、“六防六促”等活动，将社区警务工作重心转移到“一管三防”上来，即管治安要素、防案件发案、防涉稳事端、防治安事故，积极推行预防警务。他们专门印制派出所基础管控工作手册，指导社区民辅警深入社区、农村、企业单位、场所等针对辖区人、地、事、物、组织等五大治安要素，加强日常管控。县公安局基础管控中心统筹警务资源，在全县26个派出所设立基础管控岗，有效承接基础管控任务指令，形成上下贯通的管理架构体系。社区民辅警通过有效管控治安要素和走访、收集情报信息及时上报所综合指挥室甄别、研判和初步反馈并及时上报县局基础管控中心，经过研判制定有针对性的处置和治安防控措施，第一时间下发给派出所、社区民辅警进行处置和整治。基础管控中心坚持“日会商、周通报、月评估”，有针对性地开展警情、治安风险隐患研判，有的放矢地进行综合整治措施，从而有效降警情、控发案、除隐患。

　　矛盾纠纷落实分级预警处置、多元化解机制。以县公安局基础管控中心为平台，以警法联调、警调对接机制为基础，落实“下去一把抓、上来再分家”措施，合理分流解决问题，将摸排出的问题和情况逐一分解处理，属于哪个部门的由哪个部门进行处理，做到事事有人问、事事有结果。对于归属公安机关的矛盾纠纷，根据纠纷性质规模、轻重缓急、调解难易、风险程度、社会影响等因素，对事实单一、因果明确、利益微小、涉及人数少、激化可能小的邻里纠纷、家庭纠纷、劳资纠纷等，列为一般类。对两次及以上调解未果的同一纠纷，因果较为复杂，激化可能性大，可能转变为治安案件的纠纷等，列为复杂类。对多次调解未果的同一纠纷，涉事面广人多，因果关系复杂，反复性大、社会影响大，因纠纷引发的殴打他人、故意伤害、损毁财物等违反治安管理行为，激化恶化可能性极大的矛盾纠纷等，列为疑难繁重类。分级预警、分类管理，一般类纠纷由人民调解员参与调解，复杂类由村（居）委会责任调，疑难繁重类乡镇综合调，重大纠纷落实“四定四包”调，力求统筹更多力量、更多资源开展调解，发挥齐抓共管、共建共治的效能，确保“小事不出网格、不出村（居），大事不出乡（镇）”。

　　“微动力”助推社区警务。该局采取“1+3+X”模式大力推进微信建群活动，“1”即“栗城警讯”微信群，“3”即“局直单位民警”微信群、“派出所民警”微信群、“交警”微信群，“X”即依托“1+3”建立村、居民小区、企业、单位警民微信群以及针对不同的管理、服务对象和功能建立的行业管理服务微信群，如司乘人员、特业、场所、网吧、重点人员管理服务群等，构建起微管理、微互动、微服务的微警务体系。通过构建覆盖全县的村居小区、企业、单位、行业群体的警民微信群体系，让群众足不出户、动动指尖了解公安动态，实现零距离警民沟通，提供在线为民服务。

　　鼓励派出所推行特色社区警务建设。夏邑县公安局重视和鼓励各派出所建立适合自己的特色社区警务工作方式，组建符合辖区实际的社区警务团队。城关派出所位于主城区，治安形势复杂，群体性事件时有发生，该所有针对性地成立了“栗城义警”和警校、警医、警企联防队等社区警务团队，打通信息搜集和服务群众“最后一公里”；会亭镇是著名的打火机生产基地、铸件之乡，会亭派出所聚焦“防事故”，做实网格化管理，连续三年实现了消防安全“零事故”、赴省进京“零信访”、民转刑案件“零发生”；曹集派出所冉庄警务室依托村室建设，与法治长廊相邻，该村党支部书记冉庆印是市人大代表，也是冉庄警务室的金牌调解员。一年来，他参与调解矛盾纠纷40余起，及时将问题解决在萌芽状态，有效防止了“民转刑、刑转命”案件发生；龙港湾田园综合体游览区背对虬龙沟，智慧农业远近闻名，节假日游客众多，位于该游览区的太平派出所龙港湾警务室，注重宣传服务，把工作重点放在防溺亡、防安全事故发生上，突出了“保平安”工作目标……

　　“一村（格）一警”的民辅警们，在自己的“自留地”上辛勤耕耘，日常巡逻、入户走访，帮助老弱病残办理业务、关爱留守儿童，宣传防电诈知识、化解邻里矛盾纠纷，足迹遍及村庄、社区的每一个角落，是名副其实的服务群众“主力军”、乡村振兴“护航者”。

　　“自古逢秋悲寂寥，我言秋日胜春朝。晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄。”夏邑县公安局“一村（格）一警”工作让记者想到了这样一首诗，催人奋进，激越向上。刘伟表示：“我们将进一步紧扣《加强新时代公安派出所工作三年行动计划》目标要求，不断在实践中探索发现、积累经验，派出所‘主防’和‘一村（格）一警’工作模式，扎实推进‘警格’‘网格’深度融合，切实将公安基层工作触角延伸到辖区网格的日常管理、纠纷调处、服务群众等方面，着力打造标准化、实效型、有特色的社区警务，让夏邑县在乡村振兴的征程上展开风‘警’更美的壮丽画卷。”