《全面实施标准化战略加快建设标准商丘的实施意见》解读

　　一、标准是什么

　　标是尺度，准是准则，标准就是一种公认的尺度和准则，制定实施标准的目的就是消除混乱，从无序到有序，最终建立最佳秩序，获得共同效益。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，人无规矩则不立，国无标准则不兴，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。

　　二、为什么要建设标准商丘

　　建设标准商丘，就是要形成一批高质量发展的标准体系，通过全域化的标准实施推广，提升全市标准化整体水平，加快构建市场规范有标可循、公共利益有标可量、社会治理有标可依的新格局。建设标准商丘，既是技术层面的质量标准、发展标准、治理标准，也包括思想层面的标准化理念、标准化意识、标准化方法，贯穿现代化商丘建设的全过程各方面。

　　三、建设标准商丘的背景和重要意义是什么

　　2021年，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，进一步将标准化提升到党和国家事业发展全局的战略高度。习近平总书记指出标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。总书记还强调，谁制定标准谁就拥有话语权，谁掌握标准谁就占据了制高点，总书记的系列论述，为我们全面实施标准化战略，建设标准商丘指明了前进方向，提供了根本遵循。2022年，河南省委、省政府出台了《关于全面实施标准化战略加快建设标准河南的意见》，加快标准商丘建设是贯彻省委、省政府全面实施标准化战略，建设标准河南的重要举措，也是推动商丘经济高质量发展、加快产业转型升级的基础性工作。标准商丘建设对提升我市优势产业、优势企业的核心竞争力，增加产业发展的话语权与主导权，助力高技术创新、引领产业高质量发展、促进高水平开放、支撑高效能治理、保障高品质生活等方面具有积极作用和重要意义。

　　四、标准商丘建设的目标

　　到2025年，标准化体制机制不断健全，标准体系不断完善，标准实施不断推进，标准化整体水平不断提升，标准基础更加牢固，标准商丘建设不断深入，基本构建市场规范有标可循、公共利益有标可量、社会治理有标可依的格局。

　　到2035年，“商丘标准”影响力显著增强，标准商丘建设成效明显，全域标准化深度发展，农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖，形成市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与的标准化工作格局。

　　五、标准商丘建设的重点任务

　　共七项重点任务

　　（一）加快完善标准体系。以农业农村标准、增材制造标准、生产性服务业标准、基本公共服务标准“四套体系”为抓手，推进全域标准化深度发展，推动高质量发展的标准体系基本建成。

　　（二）培育发展市场类标准。大幅提升市场自主制定标准的比重，提高市场标准供给质量，放开搞活企业标准，支持企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准，建立企业标准体系，形成一批质量高、影响大、应用广的“商丘标准”。

　　（三）严格执行强制性标准。加强强制性标准宣贯实施，强化强制性标准的“硬约束”。

　　（四）积极采用推荐性标准。把标准化作为政府管理的重要理念、方法和手段，加强标准在政府和行业主管部门制定政策措施中的引用。

　　（五）落实企业标准化责任。全面推行企业标准自我声明公开和监督制度，做到“应公开、尽公开”，鼓励企业在生产经营活动中更多应用标准，推动企业提升执行标准的能力。

　　（六）推动标准化项目建设。坚持示范引领，项目带动，积极推动国家级、省级标准化示范项目建设。

　　（七）强化标准实施监督。健全以自我声明公开、“双随机、一公开”监督检查为主要形式的团体标准、企业标准监督机制。

　　六、推进标准商丘建设各项目标任务的重点工作

　　聚焦重点领域实施十大行动

　　（一）实施标准化服务乡村振兴行动。1.夯实粮食安全基础。加快完善涵盖粮食全产业链的标准体系。2.助力农业高质量发展。以标准化助力乡村产业发展提质行动，推进绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，助推现代农业生产体系、产业体系、经营体系建设。3.支撑美丽乡村建设。以标准化推动农村人居环境持续改善。

　　（二）实施制造业标准化领航行动。1.服务换道领跑战略。用标准化手段推动标准与新兴产业科技深度融合，助推传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向转型。2.服务数字化转型战略。积极参与大数据与产业融合标准制定，推进数字产业化和产业数字化。3.服务优势再造战略。加快关键环节、关键领域、关键产品技术攻关和标准研制应用。

　　（三）实施城乡建设标准化提质行动。1.服务以人为本的新型城镇化战略。加快实施水利、交通、房屋建筑、市政基础设施工程建设与运行管理等标准，健全工程建设标准体系。2.支撑城市可持续发展。健全城乡居民人居环境与质量评价标准体系，推进绿色建筑、低碳城市、海绵城市等标准化建设。3.完善城市数据大脑标准体系。完善城市基础设施智能化改造、城市数字资源利用、城市数据大脑、人工智能创新应用等标准体系。

　　（四）实施服务业标准化提升行动。1.服务文旅文创融合战略。完善文化和旅游标准体系，加快制定实施文旅文创、休闲娱乐和精品民宿等标准，完善旅游景区、度假区等标识标准体系。2.提升生产性、生活性服务业发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向普惠化、便利化、精细化、品质化发展。

　　（五）实施基本公共服务标准化建设行动。1.推进公共服务事项标准化。明确行业主管领域的公共服务标准事项，推进同一公共服务事项业务办理的事项名称、事项类型、实施依据、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等关键要素实施标准的规范统一。2.推进基层服务机构建设标准化。制定基层服务大厅的建设标准，推动基层服务大厅标准化建设，推动涉及企业、群众的审批、服务项目标准化管理，实现“一站式服务”“一门式办理”。

　　（六）实施标准化助力社会治理行动。1.开展社会治理标准化行动。加强执法、司法标准化建设，推动社会治理行动标准化、智能化、规范化、专业化、精细化深度融合，不断提升社会治理现代化水平。2.健全营商环境标准化体系。全面系统地推进营商环境建设，创新政务服务规范化建设，以数字化应用推动信息共享，促进营商环境持续优化。3.筑牢公共安全底线。开展公共安全标准化筑底行动，健全公共卫生应急管理标准体系。

　　（七）实施标准化引领绿色低碳行动。1.服务绿色低碳转型战略。加快推进污染物排放、建筑节能、能耗限额等强制性标准实施，筑牢绿色发展的底线。2.推进碳达峰碳中和工作实施。制定实施绿色工厂、绿色制造等标准，引导绿色消费，推进生产生活方式绿色转型。3.推进循环经济标准化建设。健全资源循环利用标准体系，发展循环经济，开展循环经济标准化示范项目创建工作。

　　（八）实施商丘标准“走出去”行动。1.服务制度型开放战略。积极采用国际标准，对接国际经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。2.推动“商丘标准”走出去。支持制造业“头雁”企业、单项冠军企业、“独角兽”企业和科研机构、高校、检测机构等积极采用国际标准和参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）定。

　　（九）实施标准化创新行动。1.服务创新驱动战略。积极推动优势领域的技术攻关和标准研制，推动标准化与技术创新协同，将重要技术标准研制纳入科技计划范围。推动技术专利化，专利标准化，标准产业化，促进创新成果转化为标准，实现产业化应用。2.建立和完善标准创新平台。积极争取国家级平台在我市组建跨学科、综合交叉的科研团队，依托我市骨干龙头企业、高新技术企业和驻商高校、科研机构，谋划建设省级实验室，形成一批优势特色学科集群和高水平科技创新基地。

　　（十）实施标准化人才培育行动。加强党政领导干部标准化知识培训。加快推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，积极开展标准化技术技能人才培训培养。加强标准化专业人才、管理人才培养。

　　七、推进标准商丘建设的保障措施

　　（一）加强组织保障。加强党对标准化工作的全面领导，市落实标准河南建设商丘工作专班和商丘市实施标准化战略工作领导小组联动运行，统筹推进，协调解决重大问题。全市各级党委、政府要把标准商丘建设纳入重要议事日程。（二）加强政策保障。各县（市、区）要结合实际将标准化工作经费纳入本级财政预算，有条件的地方可合理制定激励性政策措施。（三）强化督导考核。适时将标准化工作纳入高质量发展绩效评价和政绩考核内容，对各县（市、区）、市直有关单位推动标准化战略实施和标准商丘建设情况进行督促指导和通报。（四）加强宣传引导。加大标准化宣传力度，讲好标准化故事，传播标准化理念，推广标准化经验，培育标准化文化，增强标准化意识，提升社会各界的参与度和积极性。