奋勇争先 更加出彩 致力打造对外开放桥头堡枢纽经济新高地

　　勇当打造枢纽经济新优势开路先锋

　　商丘市交通运输局党组书记、局长 王晓东

　　我市紧紧围绕省委书记楼阳生莅临商丘调研时“做大做强枢纽经济，打造发展新优势”的指示精神，奋力实施交通强国、乡村振兴、优势再造等战略，全面推进综合立体交通建设，持续提升交通枢纽能级，加快交通区位优势向枢纽经济优势转化，为服务“两个确保”大局、打造枢纽经济新优势当好开路先锋。

　　一、建强交通枢纽，服务枢纽经济

　　近年来，我市紧紧围绕打造“对外开放桥头堡，枢纽经济新高地，国家现代综合交通枢纽，现代化枢纽经济先行区”发展愿景，主动融入国家发展战略，用好用活上级政策，把握交通基础设施加速成网关键时期，加快交通重点项目建设，综合交通优势日益凸显。一是争取“1+2”民用航空实现突破；二是强化“十字+放射线”铁路枢纽建设；三是完善“六纵六横”高速公路网络；四是推进“三环九放射”市域快速通道；五是拉长“一干两支”内河航运短板；六是构建客货运场站体系。

　　二、再造物流优势，助推产业倍增

　　把建设大交通、发展大物流与商丘工业“发动机”、农业“金土地”等产业倍增计划结合起来，以枢纽带物流、以物流带产业、以产业带城市，形成大枢纽、大物流、大产业、大城市的融合发展格局。再造物流优势的途径主要有以下几个方面：

　　——促进“一体融合”

　　1.促进“站产城”融合。推动综合客运枢纽向城市综合体转型、综合货运枢纽向物流集聚区转型发展。

　　2.促进“枢纽+产业”深度融合。一是促进枢纽与现代物流融合发展。二是促进枢纽与乡村振兴融合发展。三是促进枢纽与文化旅游融合发展。

　　——加快“两带贯通”

　　1.中原—长三角通道经济带。依托京九铁路、商合杭高铁、京雄商高铁，六纵高速公路，市域快速通道，沱浍河、惠济河、古宋河—大沙河航运，商丘机场等综合交通基础设施，强化豫东地区与长三角地区交通互联互通，加快建设商合杭高铁经济带、淮河生态经济带，推进产业链一体化布局。

　　2.陆桥通道经济带。依托陇海铁路、郑徐高铁，六横高速公路，市域快速通道，商丘机场等综合交通基础设施，沿新亚欧大陆桥综合运输通道集聚发展新材料、纺织等产业，做强高端棉纺、绿色纤维、特种面料、品牌服装以及产业用纺织品，建设商丘轻纺产业集群。

　　——实施“四路协同”

　　1.优化“陆上丝绸之路”（公铁联运）。推动商丘铁路口岸建设，加强与郑州国际铁路枢纽口岸业务合作和通关一体化。加快推进商丘国际陆港项目，完善拓展欧洲、中亚、东盟、日韩等线路和境外集疏网络，强化连通“一带一路”国际经济走廊服务能力。

　　2.连接“海上丝绸之路”（陆海联运）。加强与连云港、上海港等出海港口的合作与联动，强化内河与海港连接，推进公铁海多式联运，打造无缝对接的通江达海新通道。

　　3.补齐“空中丝绸之路”（陆空联运）。积极拓展全货机航线，鼓励发展全货机航班、腹仓货运，强化与国内干线和支线航线衔接，实现与郑州航空港的协同发展。

　　4.升级“网上丝绸之路”（互联网+）。依托跨境电商零售进口试点城市优势，建设高水平跨境电商综试区，支持重点制造企业、中小企业开展跨境电商业务，促进跨境电商与制造业融合发展，推动产业优势向出口优势转变。

　　以豫商经济技术开发区为支点

　　扩大我省枢纽经济辐射力度

　　商丘师范学院豫鲁苏皖接合区经济社会发展研究中心副教授 徐 可

　　今年4月，省委书记楼阳生莅临商丘调研时指出，要加快构建大枢纽、发展大物流、形成大产业，推动交通区位优势转化为枢纽经济新优势。

　　豫商经济技术开发区作为省政府派出机构，将进一步凸显商丘作为商贸服务型国家物流枢纽的地位。当前应利用“郑州—商丘—徐州”轴线的城市经济与贸易引力，对接徐州国际陆港，优化豫东枢纽经济的整体布局，大力推进专业大市场建设，放大其服务功能、平台作用、规模效益与辐射范围。具体建议如下：

　　1.促进铁海分流。贯通郑州—商丘—徐州的铁路枢纽，对接徐州打造“铁海分流”货运基地，根据价格变化及时选择最优物流方案，对接青岛港和连云港，利用“铁海联运”降低物流费用。加快形成复式联运和智慧物流的货运标准体系，逐步形成“铁海联运”的报价术语和报价体系，借助青岛港“铁海通”物流平台，发布物流价格指数，抢抓物流规则话语权。

　　2.支撑中欧班列。整合京九铁路物流节点，为郑欧班列提供南北货运集散支撑，统筹郑商徐的中欧班列运能与货源。探索铁路提单国际交易，扩大转手贸易规模。借鉴大连自贸区“铁路多式联运提单数字化平台”的运营经验，在铁路提单交易基础上，开展商业保理提单业务。创新提单质押与融资工具，加快建设国际性的辣椒、金刚石材料、面粉等专业大市场，在商丘打造中欧班列提单交易中心和仓储中心。

　　3.探索航空经济。研判徐州观音、平顶山鲁山、信阳明港三大机场的客流走向，在黄淮地区形成互联互通、错位发展的“临空经济圈”。引流航空物流货源，拓展高铁零担物流业务，建设“空铁快递联运节点”示范工程，分化航空物流偏好产业，促进“陆港—空港”融通发展。利用连云港与土耳其航空“铁海空”联运协议，抢抓清真食品的HALAL国际认证，开拓对中西亚、土耳其、巴基斯坦等国家清真速冻食品的国际市场，为商丘申报综合保税区提供加工贸易规模的基础支撑。

　　4.发展冷链运输。依托民权“冷谷”的产业优势和商丘科迪奶业重组后的市场渠道优势，强化冷鲜食品物流网络平台和市场渠道。对接徐州都市圈，加快布局冷鲜食品的加工基地和销售网络。利用扁平化、地方化的副食品供应链，形成城乡“产销自循环”体系，推进黄淮地区的城乡融合。

　　5.提升内陆开放水平。利用郑州医药进口口岸，与徐州、亳州共同打造医药国际物流基地。利用上合组织国家的农业合作多边协议与中哈国际物流通道对接，带动黄淮传统农区的农业机械、化肥种子、灌溉技术、农业劳务的西向出口，以“要素出口”代替“产品出口”，将农业产能要素输出与农业结构调整政策相结合，促进龙头农企“走出去”。

　　6.形成区域统一大市场。依托豫商经济技术开发区整合豫鲁苏皖接合区周边的电子商务、物流信息与服务平台，推进物流综合服务的数字化创新。结合物流园区建设，推进物流服务、商贸服务与制造业深度融合，培育农贸产品、工业零部件与原材料的专业大市场。在商丘商贸服务型国家物流枢纽建设过程中，开展区域发展规划统筹与城际市场监管合作，以区域法治一体化，支撑豫鲁苏皖接合区开放型的统一大市场。

　　商丘枢纽经济发展现状及对策建议

　　商丘市统计局党组书记、局长 窦乃学

　　我市认真贯彻落实省委书记楼阳生莅商调研重要讲话精神，按照“依托大交通、形成大物流、构建大产业、促进大发展”的工作思路，不断发挥交通枢纽先导作用和物流枢纽支撑作用，坚持项目为王，致力产业倍增，加快培育支撑枢纽经济发展的产业集群，引领全市经济社会高质量发展，打造对外开放桥头堡枢纽经济新高地。

　　一、持续完善综合交通枢纽体系

　　坚持拓展通道、构建枢纽、完善网络，促进要素集聚循环流通，为大力发展枢纽经济奠定坚实基础。铁路方面，加快推进京雄商高铁雄商段、三洋铁路建设，规划研究商丘至周口、商丘至济宁、商丘经菏泽至濮阳至安阳、商丘经永城至淮北等铁路项目，构筑以高速铁路和城际铁路为主干，普通铁路为补充的“米字型”战略大通道格局。公路方面，持续推进“三环九放射”工程，加快推动普通国省道干线公路提档升级，加强市域一级公路网建设，推进县乡道升级改造，扩大农村公路网覆盖范围。航空方面，加快推进商丘机场、民权通用机场建设，规划研究永城通用机场。水运方面，加快建设沱浍河通航及码头工程，规划研究惠济河通惠渠至豫皖界航运工程、涡河通许至马厂段航运工程。

　　二、提档升级现代物流业

　　一是大力开展现代物流业招商引资。瞄准国际、国内知名的旗舰型物流企业，鼓励其进入商丘物流市场进行资源整合，利用先进的物流组织体系、信息平台、发展理念和管理模式提升商丘物流业现代化水平，最大限度地发挥龙头示范带动作用，打造本土物流品牌。二是推动物流业集聚发展。豫东综合物流集聚区是重要的商贸物流中心、食品冷链中心、物流装备制造中心、区域分拨中心和产业集聚区仓储配送基地，具有发展现代物流业的独特优势，要充分利用物流集聚区这个载体，进一步加快集聚区基础设施建设，优化发展环境，不断增强综合服务功能，努力把集聚区打造成一个具有贸易、流通加工、中转分拨、集成配送、物流金融等复合服务功能的物流平台，构建快捷、高效的现代物流服务体系。三是加快物流业与现代农业、制造业等融合发展。以商丘农产品中心批发市场等大型农副产品批发市场为龙头，加快形成农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送“一条龙”的农业物流体系。依托商丘主导优势产业，引导制造业释放物流需求，鼓励物流企业主动为制造业提供一体化供应链服务，有效解决物流供需结构性矛盾，大力发展配送物流和第三方、第四方物流。

　　三、健全完善物流业统计指标体系

　　根据现代物流业发展需要，为全面反映物流业发展状况，国家发展改革委组织制订了《社会物流统计调查制度》，委托中国物流与采购联合会调查并发布社会物流总额、社会物流费用、物流业总收入、物流成本等指标，我省也采取相应模式开展调查，洛阳、焦作、驻马店等地相继成立了相应组织。建议商丘由政府牵头，成立商丘市物流和采购联合会，进一步健全完善物流业指标体系，开展统计调查，发布相关指标，为全市物流业加快发展提供数据支撑，助力全市经济高质量发展。

　　构建五大体系 提升商丘枢纽经济竞争力

　　中共商丘市委党校科研室主任、副教授 冯留坡

　　发展枢纽经济是推动高质量发展的一个重要抓手和重要支撑，也是高质量发展的重要体现。商丘发展枢纽经济应在“畅”“转”“优”“聚”“溢”上做文章，着力构建综合交通体系、枢纽产业体系、商贸物流体系、资源集聚体系、协同发展体系五大体系，打造枢纽经济发展新格局，提升枢纽经济竞争力。

　　一、“畅”通高效，完善综合交通体系

　　完善综合交通体系是基础。对商丘来说，区位交通是我市枢纽经济发展的最大优势，高铁、铁路、公路是我们的比较优势，河运、航运是我们的潜在优势，而这些运输方式的有效结合将会是我们的后发优势。商丘要围绕大交通，按照“航空打造节点、铁路建强枢纽、公路织密路网、水运构建规模”的总体思路，致力于打造公路、铁路、航空、水运于一体的现代化交通体系，打造全国性综合交通枢纽。

　　二、“转”型提升，打造枢纽产业体系

　　打造枢纽产业体系是支撑。结合我市产业基础和比较优势，研究确定我市在国家和河南省经济空间分布中的差异化定位，以枢纽经济为坐标引导产业发展，以产业为马车拉动枢纽经济发展，在高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向上，重点培育现代物流、电子商务、文旅文创等枢纽偏好型产业，加快推进装备制造、纺织服装制鞋、食品等传统产业转型升级，为枢纽经济高质量发展打下坚实基础和提供有力支撑。

　　三、“优”化创新，培育商贸物流体系

　　培育商贸物流体系是关键。商丘要以国际物流、冷链物流、电商物流和产业物流为重点，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。继续谋划建设商丘国际陆港、智慧物流园、冷链物流园等一批重大物流项目，着力打造农产品物流、冷链物流、现代物流产业集群，加快布局物流中转、集散、分拨等功能项目。依托商丘农产品中心批发市场，面向全国进行农产品辐射；发挥物流园区在产业链上下游、供应链各环节整合中的作用，全面提升枢纽对资源要素的配置能力。

　　四、“聚”汇融合，构建资源集聚体系

　　构建资源集聚体系是方式。城市发展的过程实质上是生产要素集聚与扩展的过程, 在发展枢纽经济这一目标的引领下，推动商丘吸引并形成人流、物流、资金流、信息流汇聚的“商丘通道”，争取让“流量”变成“留量”。同时，要重视以共享机制促进资源汇聚、以匹配机制强化资源融合、以学习机制优化资源配置，发挥资本、流量、枢纽通道以及核心产业植入、现代信息技术手段应用等的组合优势，提升枢纽与经济融合发展质量。

　　五、“溢”出开放，建立协同发展体系

　　建立协同发展体系是目的。商丘要放大枢纽优势，加强与周边经济区域的联系,协同发展，打造区域性加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修和销售服务中心，打造通达畅联“大门户”；要加快构筑开放平台，以商丘保税物流中心、民权保税物流中心为基础，积极申建商丘综合保税区；要大力实施开放招商，引育更多有核心竞争力的企业，持续优化发展软环境，构建新型营商环境，推动新兴产业发展，再造枢纽经济高质量发展新优势。

　　深入开展枢纽经济发展专项调查

　　持续发布有针对性的研究报告

　　商丘师范学院经济管理学院院长、教授 张保胜

　　大兴调查研究，是全党开展的主题教育的重要内容。持续开展枢纽经济发展专项调查，持续发布有针对性的研究报告，也是“在打造枢纽经济上蹚路子、作示范，走出具有商丘特色的高质量发展新路”的重要内容。

　　一、必要性

　　第一，国家区域发展战略规划中的“商丘枢纽”元素。《促进中部地区崛起规划2009—2015》中的“三基地、一枢纽”发展定位，“十三五”期间中部地区发展的 “一中心、四区”发展定位，“十四五”期间中部地区的高质量发展，都可以见到商丘枢纽的元素。“一带一路”倡议中，新的丝绸之路的路线分为北线、中线、南线和中心线，商丘是中心线的重要节点。《淮河生态经济带发展规划》中的空间布局为 “一带”“三区”“四轴”，商丘是“四轴”之中依托京九线发展轴“菏泽—商丘—亳州—阜阳—六安”中的重要节点。

　　第二，商丘不同发展阶段中的枢纽定位。“十一五”时期的政府工作报告中提出了枢纽城市建设，“十二五”时期提出了打造中原经济区的综合交通枢纽、物流枢纽，“十三五”时期是打造全国交通枢纽城市，进入“十四五”，明确了“一个目标、四个更高、五个走在前列”的发展要求。“一个目标”就是建设国家区域中心城市，“四个更高”指出了建设更高能级的全国综合交通枢纽，“五个走在前列” 指出了枢纽经济走在全省前列。

　　第三，商丘老百姓对交通枢纽地位的广泛认知。目前，商丘老百姓都能够感受到商丘交通枢纽地位带来的便捷，但枢纽经济发展却是一个系统工程，需要人流、物流、信息流、资金流的互联互通和高效配置，需要新型基础设施建设、产业发展与数字化转型、创新环境与文化引领、政策支撑等方面的发展互动融合。政府部门和专家学者深知这一点，但当我们对外宣传的时候，讲得最多的也是我们便捷的交通枢纽地位，我们的产业辐射、要素集聚等谈得却不多。所以，我们不但需要谈“枢纽经济之商丘交通”，还需要研究枢纽经济之商丘特色产业辐射、枢纽经济之商丘农产品价格、枢纽经济之商丘物流、枢纽经济之商丘要素集聚等。

　　二、可行性

　　一是，政策支持，在市委市政府的大力支持下，我们有“致力打造对外开放桥头堡枢纽经济新高地”的政策优势。二是，国家认可，商丘是“十四五”首批商贸服务型国家物流枢纽城市、国家骨干冷链物流基地承载城市。三是，市委市政府相关部门有一批致力于枢纽经济发展的优秀调研队伍。四是，商丘师范学院豫鲁苏皖接合区经济社会发展研究中心有一个研究区域经济和产业经济发展的博士团队，这个团队在市委市政府相关部门的支持下已经进行了初步的探索，积累了经验。

　　三、主要建议

　　一是依托市委市政府相关部门和商丘师范学院豫鲁苏皖接合区经济社会发展研究中心，组建枢纽经济发展的专项调研团队；二是根据枢纽经济发展规划和市委市政府年度目标任务，设置年度专项深度调研主题；三是撰写并出版关于商丘枢纽经济发展的专项调研报告；四是召开专项研讨会和新书发布会。

　　商丘发展枢纽经济的思考与建议

　　中共商丘市委党校市情研究室副教授 李炎炎

　　实现商丘枢纽经济发展由被动适应的“跟跑型”向蹚路子、做示范的“引领型”转变，是商丘在高质量建设现代化河南中“奋勇争先”、在高水平实现现代化河南中“更加出彩”的路径选择。

　　一、打造枢纽经济新高地，要科学定位商丘枢纽经济发展阶段和发展层级

　　枢纽经济一般分为三个层级：第一层级是以交通基础设施为依托的交通枢纽型经济，各种生产要素和产品进行集散、交流活动；第二层级是以要素集聚为表征的经济枢纽，本地区逐步发展成为各种生产要素集聚的高地；第三层级的重要特征是区域经济融合发展，生产要素实现市场配置和集聚，偏好型产业体系良性运转。商丘目前枢纽经济发展处在第一层级向第二层级转化阶段，表现为枢纽经济发展主要依托区位交通优势，各种生产要素围绕交通优势已经开始整合、集聚，但是枢纽偏好型产业还没有占主导地位。在这个问题上，我们要头脑清醒，既要保持战略定力，脚踏实地走好自己的路，又要高水平规划，实现枢纽经济发展“弯道超车”，培育提升枢纽经济新优势，实施优势再造战略。

　　二、打造枢纽经济新高地，要奋发有为推动枢纽偏好型产业发展

　　大力发展现代物流业。围绕建设现代物流强省，加快融入国家物流枢纽网络，巩固现有物流竞争优势，培育壮大国际物流、乡村物流、应急物流，提高粮食、棉花等大宗商品物流竞争力，发展邮政快递物流。

　　下功夫发展商贸流通业。紧抓商丘商贸服务型国家物流枢纽建设机遇，完善市场功能和物流组织，增强商贸资源吸附能力，结合万达、建业总部港等大型商圈、特色商业步行街等布局，提升商贸服务功能。

　　培育发展商丘特色的鲜活物流经济。鲜活物流是物流经济链的高端。商丘交通便利，四通八达，物流便利，地处豫东大平原、苏鲁豫皖平原区，是传统农产区，是瓜果蔬菜的集中产区，具有家庭农场的得天独厚的条件，家庭农场发展已初具规模；商丘农产品中心批发市场规模大、影响力强、品种多，配送经验丰富，距离海鲜产地仅4小时路程；民权“冷谷”产业集聚区保鲜设备制造能力和技术水平在全国处于先进水平。为此，我市应下大力气发展鲜活物流业，形成1000公里保鲜配送、500公里当日保鲜物流、200公里鲜活物流以及100公里内即食物流品牌，以交通优势带动物流发展，以高端鲜活物流带动鲜活经济集聚发展，形成商丘特色的鲜活产业集群。

　　三、打造枢纽经济新高地，要强力推动枢纽与产业融合发展

　　推动枢纽与制造业融合发展。提升产业集聚群的集聚能力。目前商丘已经形成3个千亿级和11个百亿级产业集群。以“补链、强链、延链”为重点，推动运输链融入供应链，壮大交通运输产业集群，开展定制物流服务。

　　推动枢纽偏好型产业和服务业融合发展，支撑生产性服务业发展，发挥高速铁路成网优势，发展总部经济和楼宇经济，促进生活性服务业发展，深入实施文旅文化融合战略，挖掘殷商文化、先哲文化、古都城文化、红色文化等商丘特色文化旅游资源，繁荣商丘文化旅游经济。

　　推动枢纽偏好型产业与农业融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，发展生态高效农业，迎合人们对于食物的健康、品质需求，做响品牌，打出市场，增加农民收入，助力于农产品物流发展，进一步夯实乡村振兴基础。