奋勇争先 更加出彩 致力打造对外开放桥头堡枢纽经济新高地

编者按

2022年6月15日至16日、2023年4月12日至13日，省委书记楼阳生两次来到我市调研枢纽经济发展情况，强调做大做强枢纽经济，打造发展新优势。为深入学习贯彻省委书记楼阳生莅商调研时的讲话精神，深刻领会省委对我市“对外开放桥头堡枢纽经济新高地”新定位的重要意义，5月25日，我市召开枢纽经济高质量发展座谈会，邀请专家和相关部门负责人为我市发展枢纽经济把脉问诊、建言献策。座谈会上，河南省社科联党组书记、主席李庚香等专家和相关部门负责人分别围绕提升枢纽能级、做强现代物流体系、壮大枢纽偏好型产业、加快发展枢纽城市等内容进行了深入研讨。本报特摘编部分精彩发言，以飨读者。

打造对外开放桥头堡

蹚出枢纽经济高质量发展新路子

河南省社科联党组书记、主席 李庚香

商丘建设对外开放桥头堡，要打好“区位交通优势”和“殷商文化优势”这两张王牌，在交通物流、产业培育、文化赋能、制度建设、政策支持等方面着力，把短板拉长、让优势更优，以此打造枢纽经济和对外开放新高地。

一、着眼制度型开放 提升开放能级硬核力

商丘作为河南的“东大门”，承东启西，连南贯北，在全省乃至中部地区同类地市中，具有鲜明的区位交通优势和对外开放优势。近年来，商丘开放经济发展态势良好，外贸进出口发展总体平稳，外资吸引力逐步提升，招商活动成效显著。商丘对外开放经济发展态势良好，以商丘保税物流中心为引领、以改革创新为动力、以制度创新为核心，对标国际高标准经贸规则，积极学习先进经验，在规则、规制、管理和标准等制度型开放方面勇于探索、积极尝试，推动构建更高水平开放型经济新体制。

二、发挥区位交通优势 提升开放平台聚合力

区位交通优势是商丘最大的优势，也是建设对外开放桥头堡最坚实的基础、最重要的依托。作为全省第二个综合交通枢纽城市，商丘全市交通线网总里程达2.8万公里，高铁普铁构建“双十字”枢纽，7条520公里高速公路通车形成“四横三纵”网络格局，形成了以铁路为主，集公路、航空、水运于一体的综合交通网络体系。聚焦打造对外开放门户，积极对接、融入国家重大发展战略，深化跨区域全方位交流合作，建设大交通，形成大产业，促进大发展。

要深度融入新发展格局。商丘作为全省、全国的重要交通物流城市，作为连接东西、贯通南北的大动脉，在构建国内大循环与国内国际双循环新发展格局、打造国内国际双循环战略支点上具有独特优势。商丘作为“四不靠”地区，看似哪边都靠不上，其实却有“四面八方”的发展空间，向东可深度融入长三角一体化发展，向西可积极融入郑州都市圈，向北可推进与京津冀融合发展，向南可积极对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设。要加强与濮阳、菏泽等地区交流互动，积极创建承接产业转移示范区，全方位开展生态环保、基础设施、产业发展、城乡融合、文化保护、公共服务等领域多层次合作，探索中东部合作发展有效路径。

要强化综合交通枢纽建设。楼阳生书记指出，当前枢纽经济发展呈现虚实一体化的新趋势，提升枢纽能级包括硬件和软件两个方面的提升。首先，要强硬件，按照“航空形成节点、铁路形成枢纽、公路形成网络、水运形成规模”的总体思路，持续完善“空铁水公”一体的现代化综合交通体系，进一步提升交通枢纽的牵引力、内聚力、辐射力，把传统的交通区位优势提升转化为枢纽经济的新优势，推动交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业互动融通。其次，要强软件，紧跟当前数智化技术发展趋势，特别是AI人工智能技术，推动交通基础设施信息化发展、数字化转型、智能化升级。

依托商丘保税物流中心和民权保税物流中心，积极申建商丘综合保税区，打造立足中原、辐射全国、面向全球的商丘国际进出口商品交易流通中心。

三、以高质量发展为引领 提升枢纽偏好型产业竞争力

要把现代商贸物流和跨境电商作为发展枢纽经济的突破点。要积极发展以跨境电商、现代金融、电子信息、商贸会展为主导的现代服务业；引导中小微物流企业立足“专精特新”定位，深耕细分领域市场，满足客户个性化需求；聚焦物流产业集聚融合不足、链式协同能力偏弱等问题，强化链式招商，建链延链补链强链，加快物流产业链条化、集聚化发展。

要着力提升本土特色产业竞争力。本地产业是枢纽经济的重要支撑，也是对外开放桥头堡的广阔腹地。多年来，商丘在特色产业培育上持续用力，在国内国际大市场占领了一席之地。但总体来讲，商丘开放经济发展整体水平和质量不高、枢纽经济聚合与辐射效应不强。要紧抓承接东部地区产业转移发展机遇，紧跟国家产业发展导向，立足“双碳”目标，积极对接京津冀、承接长三角，与头部企业落地合作项目，以产业转型发展为抓手，努力打造具有战略竞争力和核心竞争力的产业集群和主导产业，做优产业链、做大供应链，提高商丘主导产业在相关领域的话语权。

四、发挥殷商文化优势 提升枢纽经济高质量发展内驱力

商丘是商部族的起源和聚居地、商人商业的发源地、商朝最早的建都地，有“三商之源”和“华商之源”之美誉。

殷商文化传承华夏五千年。殷商文化中尊重自然的哲学思想、执政为民的执政理念、勇于创新的进取意识、兼收并蓄的开放思维、“网开一面”的生态观念等，以及火文化、商文化、仁德文化、庄周文化、汉梁文化、忠烈文化等文化元素，在中华民族传承发展中都具有重要地位，发挥着重要作用。

独特的殷商文化，是商丘提升文化感召力和影响力的一种稀缺资源。牢牢抓住河南深入实施文旅文创融合战略契机，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动商丘优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为推动枢纽经济高质量发展赋能；在中华古都带中精准定位商丘古都，坚持颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播，让千年古都年轻化表达；突出创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，大力发展文旅文创产业，培育经济增长的亮点、燃点、爆点；积极培育“殷商之源·大美商丘”文旅品牌，依托殷商文化之源、老庄圣人文化等元素，强势推出一批特色文化品牌项目，着力打造殷商之源、商祖圣地、商丘古城、黄河故道四大品牌，提高商丘在全国、全世界的标识度、知名度和美誉度，为打造对外开放桥头堡枢纽经济新高地插上腾飞的翅膀。

五、完善政策支持体系 提升枢纽经济高质量发展保障力

建议成立以市委书记为组长、市长为第一副组长的“商丘市推动枢纽经济高质量发展领导小组”，积极对接国家重大战略和我省“十大战略”，结合商丘实际，以前瞻眼光编制商丘枢纽经济高质量发展规划，统筹推进商丘枢纽经济发展；持续深化“放管服效”改革，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，涵养良好经济生态；用好“国际华商节”等重大平台，发挥好其融通经贸、推进高水平对外开放的重要作用，推动商丘成为投资兴业的热土、沃土和乐土。

挖掘枢纽动能 发展枢纽经济 打造区域国际枢纽城市

国家发展改革委综合运输研究所 学术委副主任 王彦庆

商丘作为“三商”文化发源地，素有“华商之源”的美誉，其本质是一种以商流驱动的枢纽经济发展过程。本所编制的2015年《商丘市枢纽经济规划》，是全国首个城市枢纽经济规划，也为枢纽经济提上国务院议事日程，在国家多个顶层规划中发挥了重要作用。商丘成为国家物流枢纽承载城市，商丘商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地先后纳入国家建设名单，枢纽地位明显提升。

一、挖掘商丘枢纽经济发展新动能

商丘是全国最重视枢纽经济发展的城市，始终坚持以枢纽经济引领全市经济发展，有条件也有能力在中国中部地区中等城市形成枢纽经济发展“商丘范式”。商丘战略叠加推动经济增长。商丘商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设为商丘枢纽经济发展插上双提升的翅膀，商丘是面向豫鲁苏皖区域近亿人口庞大消费市场、辐射全国进行全链条商贸物流运作的重要枢纽，对于创新商贸组织模式、密切国际国内商贸物流联系、提升区域乃至全省物流产业发展质量和水平、培育区域经济增长极具有重要的引领和推动作用。商丘产业结构加速优化升级。自2018年全市服务业增加值占地区生产总值比重首次超过第二产业以来，商贸物流业对经济发展的贡献日益突出，围绕商贸物流的快递企业实现规模聚集，2022年业务量达到5.95亿件，是2018年的近四倍。商丘农产品中心批发市场辐射能级持续扩大，是豫鲁苏皖四省最大的农产品交易集散地，是全国农产品价格的“风向标”。

二、新时代枢纽经济高质量发展思路

从产业要素看，以商丘为中心200公里半径近亿人口，既为区域产业发展提供了强大的劳动力要素保障，同时也贡献了庞大的市场需求。以商丘近年来快速扩张的制鞋产业为例，原来以出口为导向，在福建泉州、莆田一带布局有比较优势，而面向国内国际辐射，需要大规模劳动力支撑，商丘则具有得天独厚的优势。在满足内需方面，由于面向全国辐射物流成本最低、效率最高，相关产业向商丘转移聚集正是商丘枢纽经济发展的重要典型示范。

新形势下，商丘枢纽经济高质量发展，有主城区的商贸流通和冷链物流支撑，同时做强做大主导产业链，吸引配套产业链，建设支撑产业链，演进为纵向成链、横向成群，形成中原城市群内部大循环，构建商丘优势突出的民权制冷产业集群、睢县制鞋产业集群、宁陵县肥料产业集群、柘城和睢阳区医药产业集群、夏邑县和虞城县纺织服装产业集群、永城煤炭煤化工产业集群以及多县市食品产业集群。此外，还需要找到一条依托优势产业基础，能够实现产业规模扩张的新路径，充分把握国内大循环为主体、国内国际双循环新发展格局，迈向现代化的强大国内市场。利用好商丘保税物流中心和虞城保税物流中心等国际开放平台，扩大外向型产业，推动商丘加快融入新发展格局。

商丘枢纽经济高质量发展主要方向就是以打造内需为主、内外需并重的现代产业组织中心，加快聚集国内国际资源要素，并依托国家物流枢纽建设契机，以面向国内国际辐射的高效率低成本物流环境为支撑，加快商丘产品面向全国乃至国际市场进行辐射分销，在产业规模扩量的基础上，搭建国际多式联运平台、国际商贸交易平台、跨境电商服务平台，放大商丘枢纽经济辐射能级，为商丘枢纽经济二次腾飞找到新突破口。

三、推进区域国际枢纽城市建设

商丘枢纽经济高质量发展，推动创建区域国际枢纽城市。以当前国家发改委正在推进的国家现代流通战略支点城市建设为契机，商丘加快打通面向京津冀、长三角、粤港澳乃至“一带一路”的国内国际物流大通道，为规模化的原材料聚集和产品辐射形成有力支撑。聚集国际资源，挖掘商丘商品面向全球辐射潜力，依托商丘保税物流中心和虞城保税物流中心等开放平台，加快推进商丘综合保税区、国际铁路多式联运基地建设，推动商丘联动郑州、青岛、上海等城市，打造成豫鲁苏皖四省交界的开放型经济发展门户，探索一条内陆腹地地级城市以枢纽经济为抓手、发挥后发优势，实现通道经济+枢纽经济+平台经济+网络规模经济融合一体发展，创建区域枢纽城市的“商丘范式”。

落实优势再造战略 把商丘打造成全国性综合交通枢纽

河南省交通规划设计研究院股份有限公司总规划师 王振民

优势再造战略是省第十一次党代会提出的“十大战略”之一，要求推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。

一、交通强省的谋篇布局

省委省政府印发《河南省加快交通强省建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《河南省综合立体交通网规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），这对交通强省建设进行了顶层设计和系统谋划，其主要内容概括为“123458”。

“1”就是把握一个总目标。即建成人民满意、保障有力、国内领先的交通强省，当好建设现代化河南开路先锋。

“2”就是实现两个具体目标。即成为具有国际影响力的枢纽经济先行区和世界先进水平的交通强国示范区。

“3”就是三个阶段发展目标。按照前瞻30年、谋划15年、做实近5年的理念，分三个阶段推进交通强省建设。

“4”就是打造“四个一流”。即打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务。

“5”就是体现“五个价值取向”。即构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

“8”就是要建设“八大体系”。建设创新引领、泛在先进的智慧交通体系；建设立体互联、衔接顺畅的基础设施体系；建设便捷舒适、经济高效的运输服务体系；建设节约集约、低碳环保的绿色交通体系；建设安全可靠、反应快速的平安交通体系；建设先进适用、完备可控的交通装备体系；建设广泛参与、互利共赢的开放合作体系；建设文明法治、规范有序的行业治理体系。

二、对商丘交通运输发展的建议

（一）优势再造，提升交通区位和枢纽经济地位。一是畅通交通运输大通道。以新亚欧大陆桥、大广综合运输通道为牵引，助力商丘与京津冀、长三角等地区直连直通和战略对接，提升对外辐射能力。二是建设全国性综合交通枢纽城市。加快建设商丘东站等综合交通枢纽，加强“十”字形高铁衔接通道建设，提升对外交通能力。完善货运枢纽布局，建设豫鲁苏皖商贸物流集散中心。三是率先发展枢纽经济。建设以商丘为中心的豫东枢纽经济协同发展区，高水平承接长三角地区产业转移。加快推进商丘商贸服务型国家物流枢纽建设，为全省枢纽经济示范区建设提供可推广、可复制经验。

（二）项目为王，构建高质量综合立体交通网。一是实施铁路拓展成网工程。加快建成雄商高铁，形成“十”字形高铁骨架，提升对外交通能力。二是实施机场启航突破工程。推动商丘机场加快开工建设，填补豫东航空枢纽空白。三是实施公路加密提质工程。加快建成濮阳至阳新高速、沿黄高速、兰考至太康高速等跨区域重大通道项目，推动民权至砀山、永城至灵宝、永城至单县高速公路前期工作，争取早日开工建设；积极推进普通干线公路“畅通畅连”工程，实施农村公路“提档提质”工程，新建一批产业路、旅游路、资源路。四是实施水运通江达海工程。

（三）创新驱动，推动交通运输转型升级发展。一是实施数字化转型战略。加快构建交通新基建网络，启动实施一批智慧公路、智慧物流等交通新基建项目。二是实施绿色低碳转型战略。加快运输结构调整，推广节能低碳型交通工具，构建绿色出行体系，不断提高公共交通便捷性和舒适度。三是实施文旅文创融合战略。坚持“快进慢游深体验”，加快旅游公路建设，推动交旅融合向纵深发展，服务支撑文旅文创融合、乡村振兴等战略实施。

对于商丘落实优势再造战略来说，既有良好的综合交通体系支撑，又有省委赋予的“对外开放桥头堡枢纽经济新高地”新定位，为商丘充分发挥交通枢纽优势、大力发展枢纽经济提供了机遇。

关于推动商丘市枢纽经济高质量发展的思考

商丘市发改委党组成员、副主任 陈传锋

我市按照“依托大交通，形成大物流，构建大产业，促进大发展”的发展思路，持续推动交通体系、物流枢纽与区域城市产业的互动契合融通，推动枢纽经济高质量发展。

一、补齐航空水运发展短板 打造全国性综合交通枢纽

一是加快建设区域性航空枢纽。加快推进商丘机场前期工作，推动商丘机场与郑州机场联动互补发展，改善我市航空通行条件。二是加快建设区域性水运枢纽。完成永城港大青沟作业区工程建设，提升我市通江达海货运功能。三是完善提升全国性铁路枢纽。保障京港台高铁雄商段重大工程建设，畅通我市南北方向物流通道，加强与京津冀、大粤湾等地区的沟通交流。四是完善提升公路枢纽。申报创建国家综合货运枢纽补链强链城市，推进公铁海多式联运项目建设。

二、增强集聚辐射带动作用 打造国家级物流枢纽

一是做强国家物流枢纽。推动豫商国际智慧物流园完成土地摘牌，实现实质性开工。二是做实冷链物流基地。推动中原智慧冷链物流园完成土地摘牌。推动商丘农产品冷链物流园加快施工进度。三是建设全国性邮政快递枢纽。推动商丘邮政二级中心局（邮件处理中心）项目尽快开工，加快商丘电商快递产业园、传化公路港等重大项目建设。

三、推动物流与产业融合发展 壮大枢纽偏好型产业集群

一是推动电商快递物流与食品加工、服装制鞋、五金工量具等产业高效融合发展。二是推动高铁物流与新材料、电子信息、生物医药等前沿产业融合发展。三是推动多式联运与装备制造、新能源汽车、复合肥、粮食流通等产业融合发展。四是推动冷链物流与特色农产品、畜产品、冷冻食品、中央厨房、医药等产业融合发展。

四、发挥枢纽引擎作用 建设现代枢纽城市

一是打造文旅消费中心。以商丘古城、日月湖（日月河）5A级景区创建为抓手，挖掘具有豫东特色的文化旅游、特色餐饮、夜经济等消费资源，打造具有影响力的高品质生活消费集聚区，打造区域性消费集聚区。二是打造商务服务中心。以商务中心区和日月湖周边为重点，加快推进文化艺术中心、市民中心、星级酒店等重点项目建设，发展会议会展、体育娱乐、勘察设计、人力资源等商务服务。三是打造科技服务中心。建设产业服务中心区，推进智慧岛等重大项目建设，发展研发设计、技术转移、企业孵化、知识产权服务、科技咨询等产业。

五、破解要素制约瓶颈 完善政策支持体系

一是土地要素保障要加大力度。推动县级政府扩大物流用地规模，科学确定土地出让价格，提供项目落地全流程服务。二是资金要素保障要拓宽渠道。要继续争取专项债资金、中央预算内资金、省服务业引导资金。加强与国开行等银行联系，争取政策性、开发性金融工具、中长期贷款。三是市场主体培育要创新方法。探索成立市级物流投资集团，发挥平台公司作用，组织参与全市重大物流项目建设。扩大物流领域招商引资力度，发挥三个驻地招商专班的作用，加快承接长三角、大粤湾、京津冀等发达地区物流产业转移，深化与大型物流企业合作。