“契约化管理”打造乡村治理新样本

　　“我们自从签订了契约协定后，村里文明程度提高了，环境变好了，邻里关系和谐了。”5月21日，夏邑县曹集乡冉庄村村民冉庆雷开心地说。

　　说起冉庄村的“契约化管理”最早可追溯到2000年，在此之前冉庄村是出了名的上访村，为了维护社会稳定，当时新上任的村“两委”积极寻找对策，最终确定实施“契约化管理”村庄的模式。

　　“契约化管理”即以平安建设为主线，以建立新机制、服务新农村为指导思想，充分发挥“平安契约”工作中上传下达、面对群众的关键作用。冉庄村“两委”在征求广大村民意见基础上，与村民签订了有利于村容整洁的《农村公共卫生设施管理和合同书》，促进乡风文明的《赡养继承协议书》《纠纷调解管理合同书》《拒绝邪教承诺书》，促进民主管理的《村务监督工作协议》《村“两委”与村民双向履约协议书》，促进治安稳定的《十户联防公约》等七项契约，对全村的各项事务进行约定，有力地推进了村容村貌和村民村风的改观，理顺了家庭之间、邻里之间、干群之间的关系，促进了村务管理的民主化、法治化、制度化建设。

　　“刚开始推进‘契约化管理’时，村民不理解，于是我们发动党员干部、村民代表挨家挨户做工作，只要有耐心，只要心里装着老百姓，老百姓就会支持你的工作。”冉庄村党支部书记冉庆印说。

　　2022年年底，冉庄村被评为“全国民主法治示范村”。近年来，冉庄村以“契约化管理”为突破口，以“平安法治星”为抓手，在“五星”支部创建的道路上越走越坚定。

　　以“契约化管理”为依托，让“文明幸福”星更加闪耀。近几年，冉庄村累计举办了15届包括“孝子孝媳”“美丽庭院”“最美保洁员”在内的评选活动，共评选出100余户“明星”家庭，在促进全村学先进、争先进的同时，又切实巩固基层乡风文明建设。

　　在此基础上，冉庄村在创建“生态宜居星”工作中也颇有心得，结合本村实际，采取拆旧村并新点模式，建成占地面积442亩的冉冉新村，建有住宅区群、商业街及学校等，社区统一规划，合理布局，配套齐全，环境优美。2022年，该村结合人居环境整治工作，又先后投资1000多万元对冉冉新村进行升级改造，将社区住房全部修建成徽派建筑，美化墙体15万平方米，新建文化长廊、法治长廊、文化广场。同时，高标准整治两处废旧坑塘，建成100多米环池塘休闲娱乐长廊。

　　眼下，冉庄村获评“河南省级文明村镇”“河南省级文明法治村”“河南省级‘清洁家园’行动先进村”“商丘市人居环境整治先进村”“全国第二批乡村治理示范村”。冉庄村作为曹集乡唯一一个创建“五星”支部的村庄，是曹集乡在“五星”支部创建工作中的一个缩影，更是一个亮点。“如何让亮点更亮，持续发光，经久不衰，是压在我们村党支部的一个重担。不仅要挑好这副担子，更要走稳每一步。”冉庄村党支部书记冉庆印信心满满地说。

　　事情办不办，群众说了算。冉庄村坚持将乡村治理与服务群众密切结合起来，从村级基础设施建设到重点项目推进、从脱贫攻坚到清产核资、从社会保障到危房改造对象的确定等，全面落实“四议两公开”，形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的多层协商格局。

　　冉庄村内设立了便民服务大厅，并配备大数据查询机，为群众提供“一站式服务”。该村一位低保户对低保金有疑问，来到便民服务大厅查询，受到村干部的热情接待。问清情况后，不到20分钟就给这位村民圆满的答复。像这样的例子在冉庄村有很多，该村乡村干部把群众的利益放在第一位，争取把群众的事情办好、办实、办到位。

　　乡村治理是一个庞大的系统工程，需全面治理、全面提升。村容村貌干净整洁是乡村治理的重点，冉庄村在村里招聘了45名保洁员，对每一位保洁员坚持定岗、定责、定区域，实现卫生保洁常态化，确保扫得净、运得出、保得住。还按照道路硬化、环境净化、村庄美化、夜间亮化、农村文化的“五化”标准，持续开展村里垃圾整治、沟渠疏通、路肩整修、树木修剪、路灯安装、道路修建等工作，打造出了一村一特色的乡村治理示范村。

　　“曹集乡将继续坚持把‘五星’支部创建工作作为全面推进乡村振兴战略、提升乡村治理水平的有效抓手，通过细化各类目标任务，推广冉庄村‘契约化管理’的经验，用好五个机制，继续推动‘五星’支部创建工作走深走实。”曹集乡党委书记刘亚说。