固本强基绘就“三零”创建同心圆

夏邑县郭店镇王刘庄村千亩果园内，梨花、桃花盛开，成为乡村旅游打卡地，前来观光的游客络绎不绝。本报融媒体记者 韩 丰 摄

夏邑县郭店镇党委书记杨晓辉（右二）在桂柳牧业集团夏邑产业园鸭孵化车间观看鸭苗生长情况。本报融媒体记者 韩 丰 摄

夏邑县郭店镇人大主席李胜哲（右一）、党委副书记杨亚东（中）到状元塑胶科技有限公司走访企业生产情况，并就安全生产提出建议。本报融媒体记者 王 冰 摄

市妇联在夏邑县郭店镇骆天庙村评选表彰“好媳妇”“好婆婆”。 本报融媒体记者 韩 丰 摄

夏邑县郭店镇王刘庄村“三零”创建广场。　　本报融媒体记者 韩 丰 摄

夏邑县青年志愿者在郭店镇敬老院慰问演出，让老人过足戏瘾。 本报融媒体记者 韩 丰 摄

夏邑县郭店镇社会治理综合服务中心工作人员查看网格员工作情况。 本报融媒体记者 王 冰 摄

状元塑胶科技有限公司一名技术员管着七八台机器，操作有条不紊。本报融媒体记者 王 冰 摄

桂柳牧业集团屠宰车间，日加工5.5万羽肉鸭的生产线上，260名工人正在忙碌着，并将这些产品通过全国各地的烤鸭店、卤味店送上人们的餐桌；

状元塑胶科技有限公司7000多平方米的车间内机声隆隆，设备轰鸣，日产200万只的打火机、燃气灶电子点火配件供应到夏邑会亭及山东济宁；

深夜，200多家电商直播间内灯火通明，数以万计的家纺产品、打火机制品、农产品等通过网络销售到全国各地；

白天，千亩果园里的杏花、桃花、梨花次第盛开，吸引了不少群众前来踏青赏花、拍照打卡，成为一道亮丽的风景线；

获得全市首届全民阅读大会“年度最美书店”称号的农耕书店内，存书上架量5000余册，村民三三两两聚在耕读园、智慧书屋、萌宠乐园、实践乐园、书香凉亭内……

杨柳依依暖日晴，杏桃渐次露芳容。目前，夏邑县郭店镇田间地头、房前屋后、生产车间充满生机与活力，处处一派热火朝天的蓬勃气象，洋溢着安业、安康、安居、安宁的气氛，呈现“开年就开跑、起步即冲刺”的新气象。

“平安和谐和经济发展的背后，凝聚着我们全镇干部、群众的心血和汗水。近年来，我们固本强基绘就‘三零’创建同心圆，并以此为依托，以主动服务保安全、促和谐、护稳定，最大限度把各类风险和矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽！”郭店镇党委书记杨晓辉告诉记者。

“四个聚焦”推动基层治理再上新台阶

2月21日11时14分，朱何庄村孙庄自然村网格员朱小珍：“发现一处违章建筑，已联动村干部拆除、平复。”

2月25日16时49分，张草庙二组网格员张来义：“两家邻居因坑边地界发生口角纠纷，联动村干部以量为据，妥善调解好。”

3月14日9时31分，王刘庄村陈庄自然村网格员门勇：“两家邻居因地界不清发成矛盾，村委会已调解……”

这是网格员上传至郭店镇“一中心四平台”上的事件办理动态。今年以来，该镇认真开展矛盾纠纷排查化解大比试，按照“十一个坚持、十一个坚决不能”要求，运用“七个过一遍”“画好三个圈”工作法，以县委提出的“五治统筹”“四防融合”社会治理体系为抓手，切实推动基层治理工作再上新台阶。截至目前，已排查矛盾纠纷114起、化解110起。

郭店镇镇政府东侧100米的一个十字路口，有一个上下两层的社会治理综合服务中心，平台融合公共卫生安全、信访稳定、安全生产、环境保护、平安建设等工作信息。中心内设政协委员联络办公室、综合协调室、法庭工作站、心理咨询室、矛盾调处室、关爱工作站、“有事好商量”协商议事室及医疗保障、乡村建设、老年人服务、户籍管理、民政救助、红色代办岗、人社、粮食补贴、退伍军人事务、自助网办区等多个窗口。

“一中心四平台”还有一个全县最大的显示屏，三个子屏幕一个连接着我市基层治理服务综合平台，一个连着全镇283组摄像头，一个连着上级有关会议中心。

“上学、放学时，我们的摄像头对辖区13所中小学校及幼儿园全覆盖，一目了然。不时滚动的基层治理服务综合平台电脑屏幕，是全镇网格员在工作中开展的各类矛盾纠纷调解、平安建设、‘六防六促’专项行动相关情况。”郭店镇主抓政法工作的副书记杨亚东指着屏幕向记者介绍。

3月14日，市委副书记、政法委书记吕娜到郭店镇详细了解综治中心信息平台建设运行情况，对该镇创新基层治理工作及提升基层综治信息平台信息采集、事件处理、分析研判水平和能力的做法给予高度评价，认为他们的做法“走在前、创经验、作表率”。

平安，是和谐的基础，是发展的前提。

郭店镇位于夏邑县南10公里处，有28个行政村123个自然村，近年来，相继被授予中国淘宝镇、河南省特色生态旅游示范镇、全国农业产业强镇等荣誉称号，前不久刚获得全县2022年度目标管理综合考评银奖。

“三零”创建怎么办，顶层设计是关键。一直以来，郭店镇党委、镇政府高度重视平安建设，把此项工作列入全镇经济社会发展总体规划，纳入“民心工程”，与其他中心工作同研究、同部署、同落实、同推进、同考核，自上而下，层层创建，形成了党政主导、部门主责、基层主抓的平安建设格局，通过“四个聚焦”为“三零”创建夯实了基础，推动基层治理再上新台阶。

聚焦责任落实，加强组织领导。该镇成立以党委书记为组长的矛盾纠纷排查化解“百日竞赛”专项活动领导小组，制订工作方案，细化重点任务清单，明确职责分工。截至目前，已召开专题班子会4次、专题工作推进会6次。

聚焦网格治理，构建融合框架。他们以“一张网格管治理”为切入点，深化“党建+网格”治理模式，形成了“党建领方向、网格全覆盖、工作闭环办、服务零距离”的治理新格局。目前，该镇将28个行政村划分为82个网格，有网格员111名，网格长全部由村干部担任。网格内1241名党员按照要求进行党员联户，做到了“有网格就有党员、有网格就有党组织”，进一步筑牢基层治理“战斗堡垒”。

聚焦工作合力，建立联席会议。借助“一村一干一警一法律顾问一民调队伍一支大喇叭”工作机制，整合人民调解、专业性行业性调解、诉前调解等矛盾纠纷多元化解资源，完善并细化诉调、访调、警调、检调衔接联动机制，做到及时、有效、精准解决综合、疑难、复杂社会诉求，把信访问题解决在初信初访环节。严格落实安全生产责任制，镇、村、站所近300名干部以镇区街道为单元，以村庄为网格，深入开展拉网式排查，发现安全隐患569处，并予以限期整改。

聚焦“五星”支部创建，健全激励机制。目前，该镇已创成“五星”支部1个、“四星”支部2个、“三星”支部10个，实现了“二星”支部全覆盖。根据“平安法治星”创建标准，该镇今年发放平安建设宣传资料2万余份，组建红袖标治安巡逻队伍28支，每天进行常态化治安巡逻。15个“平安法治星”创建村已全部建立应急物资储备库，提高了风险防控和应急处置能力。他们采取“学、亮、谈、讲、比”五字工作法，即口袋书中学知识、公示栏里亮目标、支部书记谈创建、党员联户讲“五星”、理论测试比业务，以“五星”支部创建为抓手，破难题、解新题、答考题，进一步引领基层治理取得新成效。

杨亚东告诉记者：“经过努力，我们目前已经形成了一个‘横到边、纵到底、上下贯通、左右协调、依托基层、多方参与’的调解网格化机制。我们每周都进行一次民间矛盾纠纷排查摸底，镇干部包村、村干部包组、调解员包户，切实做到‘小事不出村、大事不出镇’，群众安全感、满意度进一步提升。”

“五个强化”提升平安建设工作新水平

2021年12月1日，郭店镇郭店村的杨某与某医院发生纠纷，认为医院在治疗、护理过程中存在医疗过错，向医院提出赔偿，并与医院在交涉过程中发生争执。

郭店镇政府获悉这一情况后高度重视，按照“六个一”工作机制，多次到医院查阅病历和档案，围绕患者“病情恶化是否由治疗过程中操作不当造成”这个争议焦点提出意见，得到医患双方的共同认可，在双方当事人之间搭起沟通的桥梁，最终促成双方达成调解协议。

负责调解此次纠纷的郭店镇党委副书记张永及司法所所长殷勤坤告诉记者：“在调解纠纷的过程中，我们对症下药，每天做工作到晚上八九点，调解了十多天，最终感动了杨某及其家人，赢得了他们的信任，他们说‘俺就相信镇政府’！”

平安建设是促进经济社会协调发展的保障工程，一头连着人民群众的美好生活，一头连着高质量发展的托底安全。

郭店镇以完善打、防、控、管一体化工作为抓手，通过“五个强化”深入开展平安创建活动，为富民强镇营造和谐稳定的社会环境。

强化责任意识。各村建立“横向到边、纵向到底”责任体系，依托网格化管理模块，坚决防止引发“民转刑”甚至命案发生；集中开展大排查大化解，坚持新时代“枫桥经验”，真正做到矛盾纠纷预防在先，切实扛稳“保一方平安、护一方稳定”的政治责任，被司法部表彰为信访时期表现突出先进集体；大力开展信访积案攻坚化解活动，群众满意度达100%；开展重点水域安全隐患排查，共排查安全隐患河流2条、坑塘56个，设立危险警示标识100多个。

强化宣传引导。结合改善人居环境、打击养老诈骗等工作，通过悬挂横幅、刷写标语、宣传车辆等方式进行大力宣传，不断增强群众的法治意识、法治观念，形成自觉学法尊法守法用法的良好氛围。

强化动态摸排。利用“六个一”工作机制及“六百”走访活动，充分发挥镇村干部、网格员、调解员等力量，摸清各类矛盾纠纷底数，落实多元化解、疏导措施。

强化群防群治。充分发挥保安队伍治安防范、安全保卫等方面的积极作用，在派出所直接领导下，切实加强专职巡防队正规化建设，强化教育培训和管理，落实经费保障，加大对背街小巷、辖区单位、居民区等部位的巡逻防控。

强化信息支撑。构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的综治和平安建设综合信息平台，根据网格化管理、社会化服务的实际需要，统一进行台账管理、分流交办、跟踪督办、结果反馈等，为群众提供便捷服务。

“面对纠纷复杂的基层矛盾，如果没有足够的细心、感人的诚心和公平的公心，很难将矛盾化解在一线。”这是杨亚东在基层工作多年的真切感受。近年来，他正是用“三心”工作法，深入扎实地开展矛盾调处，解决了一件件看似棘手的“旧案”。

张草庙村委会刘庄村民组两户村民因宅基地一事，常年闹得不可开交，村里多次调解未果。得知此事，杨亚东通知包村干部和村党支部书记把两家人叫到一起现场办公，让其他村民旁听，让双方多从对方的角度看问题，融法于理、融法于情。在此基础上，他又与村干部和群众代表一起到有纠纷的宅基地现场丈量，征得双方同意后，让双方签订了和解协议。就这样，他从上午8时一直忙到下午3时，圆满解决了两家闹了几年的头疼事、烦心事。

“六个引领”促进各项工作实现新发展

3月15日，在郭店镇人大主席李胜哲和杨亚东的带领下，记者先后走访了该镇的多家企业，被深深震撼着：

华鑫食品产业园拥有一个面粉车间、一个糕点车间，企业负责人杨鑫告诉记者：“我们流转土地2200多亩，主要用来进行小麦、玉米、大豆等的带状复合种植，然后进行面粉深加工，面粉销往安徽、江苏等地，糕点则通过200多个直播带货商销往全国各地，最多时一天能卖20多万元。”

桂柳牧业集团夏邑产业园是郭店镇的招商引资企业，在夏邑县有六个板块，分别是饲料生产、种鸭种鸡繁育、种鸭孵化及屠宰、羽绒加工、熟食生产、研究院建设。在饲料生产车间，副总经理胡珂亮告诉记者：“我们拥有260平方米的生产线，从投料到出成品，4个主机只需要两名工人！”

投产不到两个月的状元塑胶科技有限公司，占地面积7000平方米的厂房还没有满负荷运行，目前只有70多名工人，车间全部生产时需要200多名工人。公司负责人宋富贵自豪地说：“我们的工人一个人看七八台机器，这些机器都是我们自己发明、制造的，我们公司研发团队有20多个人。工人都是附近的村民，每人每月最少收入五六千元、多的八九千元。”

正豫木业有限公司的崔方波指着一辆辆正在装货的大货车告诉记者：“我们每个月往杭州最少发20车产品，主要用作光伏、电梯等各类产品的包装板……”

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。无论对群众而言，还是对民营企业家而言，最大的幸福莫过于平安。建设更高水平的平安郭店，离不开强有力的组织保障。

近年来，郭店镇坚持稳中求进工作总基调，充分发挥党建引领等“六个引领”作用，以“能力作风建设年”活动为契机，高标准推进各项工作全面提升，全镇经济建设及各项社会事业呈现出和谐健康发展的良好势头。

党建引领，基层组织建设显著加强。他们教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；强化体系建设，夯实理论知识，认真落实党委中心组学习、民主生活会和组织生活会等制度，致力于构建“党委书记抓总、驻村干部抓推进、包村干部抓指导、村党组织书记抓落实”的纵向管理体系。

“数字农业”引领，特色养殖发挥明显优势。他们引进实力强、品牌响的食品加工企业，延长产业链，增加附加值，形成了“公司+合作社+农户”共赢的模式，提高农民收入；加大土地流转力度，改变传统种植模式，增强农业农村发展新动能，现代农业进一步提档升级。目前，流转土地1万余亩，成立农民专业合作社22家、家庭农场34个，逐步形成由8424西瓜、奶油草莓、玫瑰葡萄、映霜红桃、秋月黄梨、大棚蔬菜、苗圃、养鸭、养鸡、养羊、养牛等特色种植、养殖业；积极做好“农业+电商”文章，走好产业融合之路；扛稳安全责任保障粮食安全，加快小麦良种繁育基地建设，新建高标准农田20599.44亩；完成3.6万亩土地深松项目，确保粮食面积稳定在5.2万亩以上。

产业集群引领，做优做强食品深加工。郭店镇正以产业强镇为目标，全力打造百亿级产业集群。他们叫响“中国蛋鸭之乡”品牌，发展蛋鸭养殖小区31个、繁育基地2个，养殖种蛋鸭120余万羽，年产值达6亿元，直接或间接从事养殖的农户有600多户，仅此一项人均年增收1万元，是名副其实的全国生态蛋鸭养殖第一镇。积极推行“扶持一体化、产业园区化、养殖标准化、效益最大化、产业链条化”发展模式，建设桂柳种鸭生态养殖小区、肉鸭深加工、羽绒加工、饲料生产、科研等项目，实现产销一体化，将小鸭蛋做成大产业、带动大发展。目前，桂柳牧业已在夏邑完成投资60亿元，形成了从鸭苗孵化到食品的全产业链条，桂柳鸭唱响致富曲、桂柳系谱写新华章。

招商引资引领，在积蓄高质量发展动能上展现新作为。当前，郭店镇通过一系列优惠政策，大力发展回归经济，做到家门口创业、家门口就业、留住乡土人才，实现共同富裕，乡村振兴的蓝图正一步步成为现实。镇政府投入200多万元创建两条电商一条街，只要是返乡创业的电商，都可以免费申请入驻。目前，电商创业园和电商一条街产生“磁场效应”，全镇电商日交易量有5万多单，全年营业额突破6亿元，直接或间接带动5000余人增收，惠及4万余名群众。他们又筹建占地300多亩的乡村振兴产业园，报名入驻企业已有60多家。2022年，郭店镇招商引资和发展“回归经济”已取得显著效果，除桂柳产业园屠宰项目、豫桂食品有限公司外，还有投资8亿元的华鑫食品产业园有限公司设备正在安装，总投资6亿元的状元塑胶科技有限公司已开始运营。

乡村振兴引领，强村富民共建未来。为全镇2469户脱贫户、176户监测户制订帮扶措施1万余条，解决问题需求186个；实施乡村振兴项目，集体经济持续壮大，成功培育针庙、杨吕庙、金庄3个集体经济强村；依托生态农业观光产业园，将果园基地与自然景观、观光农业巧妙结合，形成“农旅合一”的鲜明特色，在农业增产、农民增收的同时提升了乡村旅游的品位。

环境整治引领，人居环境更加宜居宜业。2022年，投入挖掘机、铲车、垃圾清运车67辆，累计清理农村生活垃圾1300余吨，整治乱象7200余处，新增路灯1000余盏。村庄环境得到有效治理，人居环境大为改善，已形成“一村一品、一村一韵、一村一主题”的格局，真正实现了“面子美”到“里子美”的华丽蝶变。王刘庄生态果园负责人冉庆说：“这几天，果园的花朵盛开了，吸引不少群众来打卡、拍照。”金庄村党支部书记杨春祥说，“这几年村里修了水泥路17.5公里，安装路灯350盏，栽绿化树3500棵，建了文化广场和大桥。现在，群众房前屋后都成了花园，幸福感和满意度大幅度提高。”

谁把群众放在心上，群众就把他放心上。郭店镇紧紧依靠人民、不断造福人民，从群众关心的小事做起，多办顺民意、解民忧、聚民心的实事，与群众心往一处想，劲往一处使。

谈到郭店镇今后五年的发展规划，杨晓辉表示，他们将围绕“一条主线”，以打造全省乡村振兴示范镇为主线，狠抓产业、人才、文化、生态、组织五大振兴；突出“两大主业”，依托全国农业产业强镇和中国蛋鸭之乡核心养殖区，养殖种鸭150万羽，实现年产值15亿元。打响“夏邑智造”品牌，支持和服务恒天永安集团、桂柳集团，把他们培育成国家高新技术企业；打造“三大基地”。以王刘庄、代集等村为中心，建成梨、桃等生态特色种植示范基地。以圪针庙、杨吕庙等村为中心，建成桂柳鸭生态特色养殖示范基地。以陈马沟、张草庙、代营等村为中心，推进国储林和陈马沟绿道建设，建成绿色康养基地；建成“四大园区”。建成8424西瓜、梨、桃等优质农产品交易产业园，建成总投资5000万元的“三农”服务中心产业园，建成总销售收入10亿元的5G智慧产业园，以夏业路为轴线建成农村创业就业产业园。

“下一步，我们将紧盯‘三零’创建和‘五星’支部创建不放松，大力发展富民产业，形成营商环境一流、创新活力迸发、产业结构优化、生态环境美好、社会文明和谐、人民共同富裕的高质量发展新局面，将各项工作做到老百姓心坎上，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，矢志不渝地为建设生态文化美丽富强新郭店贡献力量。”杨晓辉信心满满地表示。