创业还是家乡好

近年来，我市持续加大招才引智力度，吸引了大量青年游子返乡创业。记者 崔坤 摄

在夏邑县龙港湾田园综合体内，菜农们在蔬菜大棚内采摘蔬菜。记者 崔坤 摄

前一段时间，远在浙江杭州市经商的冯强收到一份来自家乡商丘的新春慰问信。从字里行间，他感受到了家乡的变化，“等忙完了手头的事，我一定回家乡，亲眼看看家乡的巨变。”

想要看看家乡变化的，还有在外地漂泊多年的刘斌。乘坐便捷高效的高铁回到家，刘斌感慨：“这次回来准备留下了，我考察了多次，现在家乡发展这么好，回来创业既可以和家里人团聚，又能有不错的收入，两全其美。”

由“外出务工潮”到“返乡创业潮”

我市是人口大市、人力资源大市、劳务输出大市，常年在市外务工人员160多万人，每年有据可查的外出务工收入470多亿元。

近年来，随着我国产业转型升级，老中青三代农民工的努力打拼，我市外出务工人员逐步形成了“从无序到有序、从体能到技能、从谋生到谋业、从品行到品牌、从就业到创业、从资源到资本、从外出到回归”七大转换。不少农民工掌握了一技之长，选择了自主创业，有了返乡创业的想法。

面对这一情况，市委、市政府切实把握农村劳动力“外出务工潮”向“返乡创业潮”转换趋势，积极推进全市由“输出一人、致富一家”的劳务经济向“返乡一人、致富一方”的回归经济转变，把支持返乡创业、发展回归经济作为贯彻省第十一次党代会精神和市第六次党代会精神，落实省委、省政府“两个确保”和“十大战略”决策部署的重要举措统筹推进，按照“市场主导、政府引导、统筹推进、示范引领、优化环境、精准施策、供需匹配”的工作思路，坚持返乡创业与乡村振兴、招商引资、招才引智、农村电商等相结合，进一步整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，全面激发在外人员的返乡创业热情，努力通过返乡创业，发展回归经济，实现农业增效、农村增能、农民增收。

目前，全市10个县（市、区）中，夏邑、柘城、睢县、民权、虞城、永城6个县（市）被评为河南省农民工返乡创业示范县，虞城、夏邑2个县被确定为国家返乡创业试点县。2021年，全市新增返乡创业人员2.75万，新增返乡创业各类市场经营主体2.8万个，7名返乡创业典型被表彰为“河南省农民工返乡创业之星”，2个返乡创业园区、5个返乡创业示范项目、7个返乡创业助力乡村振兴优秀项目分别被评为河南省农民工返乡创业示范园区（示范项目、优秀项目）。

找准产业和就业的结合点

产业是就业的保障，就业是产业的支撑。我市结合自身产业发展规划和资源禀赋，结合返乡人员技能优势，因地制宜制定返乡创业指导目录，重点引导返乡人员创办生态种植、特色养殖、农村电商等新型经营主体，在全市持续开展“双业双乡双雁”专项行动和实施“引才入商”工程，多渠道多层次多批次引进经济社会发展紧缺的创新引领型、创业带动型、技能应用型等返乡创业人才。

柘城县返乡创业青年邵增明，在县委、县政府的动员和扶持下，返乡创业成立河南省力量新材料有限公司，2021年9月24日，实现深交所A股上市，是柘城县第一家上市企业。夏邑县返乡农民工蔡振启，受政策感召返乡创立集智慧农业、农副产品加工、乡村旅游等为一体的龙港湾田园综合体，经济、社会、生态效益显著。睢县返乡农民工荣红卫，按照“公司+生产基地+服务站+种植户”的运营模式，成立丰民农业发展有限公司，建设辣椒品种选育和种植示范基地，直接及间接带动就业3.2万人……

我市以10大产业集聚区聚合，各类产业园、孵化园、电商园专区承载，乡村扶贫基地（车间）容纳，供销社网点、农贸市场吸附等，着力培育行业引领型、产业聚合型、三产联动型、能人带动型“四型”返乡创业模式，引导返乡创业企业、资金、人才、技术等要素形成产业化、园区化、集群化聚集，使各类园区成为返乡入乡创业快速发展的主要载体，形成涵盖市、县、乡、村多品类、多业态集合的返乡入乡创业载体。目前，每个县区均有自己的特色产业和项目群，柘城县以超硬材料、农副加工产业为主导；民权县以制冷设备为主导；虞城县以量具制造为主导；夏邑县纺织服装为主导；睢县以制鞋加工入乡到村为主导，各地形成了县乡村三级互联、三产融合、产业并进的发展新格局，并成为创业的生力军、吸纳就业的主力军。

返乡创业“红利”多

“多亏了乡里的帮助，我拿到了20万元低息贷款，这下我能大展拳脚了……”春节假期刚过，拿到贷款的睢县蓼堤镇返乡创业的崔月娥高兴地说。

返乡创业资金问题是个大问题，农民工返乡创业企业普遍存在规模较小、抗风险能力较差、流动资金不足等困难。不少人因资金不足存在各种顾虑，我市加大返乡创业投入，将创业扶持资金列入年度财政预算，给返乡创业者吃颗定心丸。

市级设立2000万元返乡创业专项扶持资金，各县（市、区）均设立了不少于300万元的专项扶持资金，全市形成5000万元以上的专项扶持资金。主要用于返乡创业融资、扶持返乡创业项目、市级返乡创业示范园区（示范项目）奖补、创业项目购买、创业典型奖励等。

此外，金融机构也增加了担保资金投入，加大对返乡创业人员小额贷款扶持力度，放大贷款额度，采取联保贷款、固定资产担保等多种方式进一步降低反担保门槛，缩短贷款审批及发放时间。2021年，全市新增发放创业担保贷款6.8亿元，其中新增发放农民工创业担保贷款4.66亿元。

资金问题解决了，政策扶持也不少。2021年4月，我市出台了《商丘市政府关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见》，明确了5个方面36条具体扶持措施，主要对政策与重点、载体与措施、引导与服务、奖励与选树、组织与实施等作出尽可能细化和具体的规定。对有创业愿望的返乡人员提供创业培训、项目推介、小额贴息贷款、创业补贴、导师咨询等“一条龙”服务，帮助自主创业，带动更多农村劳动力就近就地就业。

返乡一人，致富一方。如今，商丘这片“热土”已变成返乡创业的“沃土”。截至目前，全市实有返乡创业人员19.5万人，创办各类市场经营主体18.4万个，带动就业100万人。返乡创业工作正在从自主创业迈向政府引导、产业集聚、提质发展新阶段。