脱贫有保障 攻坚有实效

上半年我市脱贫攻坚工作综述

本报记者 祁 博 商丘网—商丘日报 2017-07-17 08:51

正值盛夏,天亮得早、热得早,圈里的小猪醒得也早。老任每天早上5点多就会起来,去给圈里那23头刚两个月的小猪仔喂食。老任大名叫任培尽,今年66岁,曾是宁陵县乔楼乡八里曹村的贫困户。近年来,通过政府提供的产业发展扶持,老任实现了年收入过万元的目标。像老任这样在脱贫攻坚中脱贫的贫困户,今年上半年我市就有2.75万人。

今年以来,我市按照“锁定目标、筑牢基础、夯实责任、强化举措、落实政策、扎实推进”的总体思路,大力开展“6633”晋位争优活动,通过健全脱贫攻坚五大体系、强化脱贫攻坚五大举措、做实脱贫攻坚五大保障、完善脱贫攻坚五大平台,脱贫攻坚各项工作取得明显成效。

高点定位,健全脱贫攻坚五大体系

目标体系。按照中央、省委的要求,紧密结合我市实际,市委、市政府确定:到2018年,全市农村贫困人口基本脱贫,6个贫困县脱贫摘帽,到2019年,实现农村贫困人口全部脱贫。今年年初,我市又制定了“6633”晋位争优工作目标,同时,细化了贫困户识别标准和脱贫标准,完善了“两不愁、三保障”脱贫目标,促使各级政府干有目标、做有遵循。

责任体系。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,全市构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系,进一步夯实了由市委书记任第一组长、市长任组长的脱贫攻坚领导小组,同时各县(区)也都成立了党政主要负责同志负总责的领导组织,层层签订了脱贫目标责任书,形成了市、县、乡、村四级党政主要负责同志抓脱贫的局面。

组织体系。市、县、乡、村四级党委政府都成立了脱贫攻坚一线指挥部和专项工作组,全市有1个市级指挥部、9个县(区)级指挥部、133个乡级指挥部、842个村级指挥部,全市3719个行政村全部建立了脱贫攻坚责任组,责任组组长由乡镇包村副科级以上干部担任,每个责任组均由3至5名干部组成,具体落实村级脱贫攻坚职责任务,为打赢脱贫攻坚战奠定了组织基础。

规划体系。市委、市政府制订了脱贫攻坚三年行动计划,各县(区)、各乡镇、村都制定了脱贫攻坚规划,为实施扶贫措施提供了遵循。

档卡体系。各县(区)贯彻落实全省规范档卡工作要求,广泛动员,全员上阵,明确整改要求、严格时间节点、规范填写内容。截至目前,各县(区)已完成明白卡填写工作,并按照要求对2014年、2015年档卡进行了整理归档,对2016年档卡进行了校准归档,对2017年档卡进行了统一规范并认真整理归档,整个过程程序严谨合法,各种资料齐全完备,确保了档卡资料的完整性、真实性、准确性、规范性。

明确思路,强化脱贫攻坚五大举措

产业扶贫。通过“龙头企业+基地+金融+专业合作社+保险+贫困户”模式、“特色种养业+专业合作社+保险+贫困户”模式、“新型农业经营主体+贫困户”模式,带动贫困群众脱贫,同时,各县(区)按照“一乡一园、一村一品、一户一策”要求,建成了一批扶贫车间,为贫困群众建立了稳定的增收渠道。2017年,我市产业扶贫项目计划投入财政专项扶贫资金14.7亿元,其他资金9.8亿元,力争实现县有带贫龙头企业、乡有扶贫产业园区、村有产业帮扶基地、户有增收致富门路的“四有目标”。现在全市产业扶贫园区建设、产业基地建设全面铺开,力争2017年全市贫困村产业基地全覆盖。

就业扶贫。全市通过建立贫困户就业服务中心,充分发挥县级平台和服务优势,向县城和外地进行劳务输出;通过招商引资工作,大力发展产业集聚区、商务中心区和特色商业区,提供新的就业岗位吸纳更多的贫困群众就业;鼓励扶持贫困劳动力自主创业就业,为贫困群众提供公益岗位就业等。上半年,完成贫困劳动力转移就业7947人,贫困劳动力培训3448人,引导贫困劳动力自主创业2681人,为724人提供了公益性岗位。

健康扶贫。围绕“少生病”“看得好病”“减少因病支出”等方面,在全市建立“预防、服务、减支、保障”四道健康屏障,通过为贫困群众免费体检、开展贫困家庭签约医生服务、加大贫困群众医保报销比例、为贫困群众购买大病医疗补充保险、人身意外保险等,最大程度地减少因病致贫、因病返贫问题。

金融扶贫。通过扶贫再贷款、扶贫贷款风险补偿金、扶贫互助金、银行贷款、农业保险等资源,深入推进金融精准扶贫模式,上半年,已发放个人精准扶贫贷款5.04亿元,其中建档立卡贫困人口贷款4.18亿元,建档立卡贫困人口贷款人数4236人。

基础设施扶贫。针对贫困县基础设施薄弱的现状,加大公共设施服务建设,重点投入交通设施、农村电网、教育设施和医疗卫生设施等。针对贫困村落后的现状,实施好九大工程建设,做到项目规划、资金管理、建设标准、施工工期、竣工验收、检查督导等“六个统一”,全方位、高标准打造贫困村。针对贫困户家庭脏乱差的现状,更注重贫困户的“三保障”和家庭面貌脱贫,实施好“六改”工程,即改水、改电、改院、改厕、改厨、改习,从根本上改变贫困家庭的落后形象。2017年计划实施九大工程项目2200个,在建1142个,已竣工533个,竣工率24%。

务实重效,做实脱贫攻坚五大保障

组织保障。截至目前,市直派驻第一书记118名,各县(区)派驻帮扶工作队744个;帮扶责任人3万余名,做到了每个贫困村都有第一书记和帮扶工作队,每个贫困户都有帮扶人,特别是我市“三·五”基层工作日活动持续开展,通过市、县、乡三级联动,深入贫困村调研,为贫困村出主意、谋思路、促发展,实现了行政村全覆盖,真正推动了全市脱贫攻坚工作的开展。

要素保障。2017年,市级财政预算安排专项扶贫资金1亿元,较上年增长5倍,为脱贫攻坚提供了强力的财政支持。同时,加大了涉农资金整合力度,使各行业的有效资源投入到了贫困地区。通过加强全市扶贫干部队伍建设,树立“凡提必扶”的用人导向,极大地激发了干部的积极性,为脱贫攻坚提供了强有力的人才保障。通过开展科技特派员下乡制度,鼓励科技特派员开展创业式扶贫服务,为贫困群众提供种植、养殖等先进技术,保障了贫困群众收益。通过贫困户土地转包、出租、入股等方式加入专业合作社和龙头企业,增加贫困群众的资产性收益。

风险保障。针对贫困人口发展特色种养业与产业扶贫方面的市场风险,市政府在引导发展冷链物流产业的同时,会同国有保险机构,利用保险扶贫政策,开展特色农产品价格保险业务,最大限度地消除贫困人口顾虑,化解结构调整风险。

项目保障。在安排产业发展项目时,结合各县(区)自身的特色优势产业,利用好农业供给侧结构性改革的机遇,把各自的特色产业优化升级、做大做强,因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。比如,我市出台了《贫困户精准施策意见明白卡》,按照贫困户致贫原因,将贫困户分为:有资源、有劳动能力的“两有户”;因学致贫、因病致贫的“两因户”;无力脱贫、无业可扶的“两无户”;缺技术、缺资金的“两缺户”;夫妇两位老人、两代都是老人的“两老户”。根据不同致贫原因,每种提供出6项以上的帮扶措施作为参考依据,为贫困户精准安排项目。

机制保障。根据脱贫攻坚时间紧、任务重的特点,我市在健全“马上办抓落实”推进工作机制和“三·五”基层工作日机制的同时,建立和创新了督查巡查机制、行业会商机制、考核评估奖惩机制、资金整合机制、贫困信息动态录入机制等多项推进机制,为脱贫攻坚提供了制度和运行保障。

加强服务,完善脱贫攻坚五大平台

通过建立全市精准扶贫服务平台,引导各县(区)建立攻坚指挥平台、联审联批平台、项目跟踪平台、评估服务平台等多种综合性服务平台,把扶贫政策咨询、农业科技支持、劳务信息介绍、农产品推介营销、特殊救助、保障服务、贷款融资等方面的优惠政策、办事流程、具体操作方法等全部纳入平台,供贫困户和帮扶责任人使用,使各项优惠政策更好更快地惠及贫困群众,真正打通脱贫成效的“最后一公里”,确保贫困群众脱贫的稳定性和持久性。

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脱贫有保障 攻坚有实效
上半年我市脱贫攻坚工作综述
2017-07-17 08:51   本报记者 祁 博   商丘网—商丘日报   我要评论 

正值盛夏,天亮得早、热得早,圈里的小猪醒得也早。老任每天早上5点多就会起来,去给圈里那23头刚两个月的小猪仔喂食。老任大名叫任培尽,今年66岁,曾是宁陵县乔楼乡八里曹村的贫困户。近年来,通过政府提供的产业发展扶持,老任实现了年收入过万元的目标。像老任这样在脱贫攻坚中脱贫的贫困户,今年上半年我市就有2.75万人。

今年以来,我市按照“锁定目标、筑牢基础、夯实责任、强化举措、落实政策、扎实推进”的总体思路,大力开展“6633”晋位争优活动,通过健全脱贫攻坚五大体系、强化脱贫攻坚五大举措、做实脱贫攻坚五大保障、完善脱贫攻坚五大平台,脱贫攻坚各项工作取得明显成效。

高点定位,健全脱贫攻坚五大体系

目标体系。按照中央、省委的要求,紧密结合我市实际,市委、市政府确定:到2018年,全市农村贫困人口基本脱贫,6个贫困县脱贫摘帽,到2019年,实现农村贫困人口全部脱贫。今年年初,我市又制定了“6633”晋位争优工作目标,同时,细化了贫困户识别标准和脱贫标准,完善了“两不愁、三保障”脱贫目标,促使各级政府干有目标、做有遵循。

责任体系。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,全市构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系,进一步夯实了由市委书记任第一组长、市长任组长的脱贫攻坚领导小组,同时各县(区)也都成立了党政主要负责同志负总责的领导组织,层层签订了脱贫目标责任书,形成了市、县、乡、村四级党政主要负责同志抓脱贫的局面。

组织体系。市、县、乡、村四级党委政府都成立了脱贫攻坚一线指挥部和专项工作组,全市有1个市级指挥部、9个县(区)级指挥部、133个乡级指挥部、842个村级指挥部,全市3719个行政村全部建立了脱贫攻坚责任组,责任组组长由乡镇包村副科级以上干部担任,每个责任组均由3至5名干部组成,具体落实村级脱贫攻坚职责任务,为打赢脱贫攻坚战奠定了组织基础。

规划体系。市委、市政府制订了脱贫攻坚三年行动计划,各县(区)、各乡镇、村都制定了脱贫攻坚规划,为实施扶贫措施提供了遵循。

档卡体系。各县(区)贯彻落实全省规范档卡工作要求,广泛动员,全员上阵,明确整改要求、严格时间节点、规范填写内容。截至目前,各县(区)已完成明白卡填写工作,并按照要求对2014年、2015年档卡进行了整理归档,对2016年档卡进行了校准归档,对2017年档卡进行了统一规范并认真整理归档,整个过程程序严谨合法,各种资料齐全完备,确保了档卡资料的完整性、真实性、准确性、规范性。

明确思路,强化脱贫攻坚五大举措

产业扶贫。通过“龙头企业+基地+金融+专业合作社+保险+贫困户”模式、“特色种养业+专业合作社+保险+贫困户”模式、“新型农业经营主体+贫困户”模式,带动贫困群众脱贫,同时,各县(区)按照“一乡一园、一村一品、一户一策”要求,建成了一批扶贫车间,为贫困群众建立了稳定的增收渠道。2017年,我市产业扶贫项目计划投入财政专项扶贫资金14.7亿元,其他资金9.8亿元,力争实现县有带贫龙头企业、乡有扶贫产业园区、村有产业帮扶基地、户有增收致富门路的“四有目标”。现在全市产业扶贫园区建设、产业基地建设全面铺开,力争2017年全市贫困村产业基地全覆盖。

就业扶贫。全市通过建立贫困户就业服务中心,充分发挥县级平台和服务优势,向县城和外地进行劳务输出;通过招商引资工作,大力发展产业集聚区、商务中心区和特色商业区,提供新的就业岗位吸纳更多的贫困群众就业;鼓励扶持贫困劳动力自主创业就业,为贫困群众提供公益岗位就业等。上半年,完成贫困劳动力转移就业7947人,贫困劳动力培训3448人,引导贫困劳动力自主创业2681人,为724人提供了公益性岗位。

健康扶贫。围绕“少生病”“看得好病”“减少因病支出”等方面,在全市建立“预防、服务、减支、保障”四道健康屏障,通过为贫困群众免费体检、开展贫困家庭签约医生服务、加大贫困群众医保报销比例、为贫困群众购买大病医疗补充保险、人身意外保险等,最大程度地减少因病致贫、因病返贫问题。

金融扶贫。通过扶贫再贷款、扶贫贷款风险补偿金、扶贫互助金、银行贷款、农业保险等资源,深入推进金融精准扶贫模式,上半年,已发放个人精准扶贫贷款5.04亿元,其中建档立卡贫困人口贷款4.18亿元,建档立卡贫困人口贷款人数4236人。

基础设施扶贫。针对贫困县基础设施薄弱的现状,加大公共设施服务建设,重点投入交通设施、农村电网、教育设施和医疗卫生设施等。针对贫困村落后的现状,实施好九大工程建设,做到项目规划、资金管理、建设标准、施工工期、竣工验收、检查督导等“六个统一”,全方位、高标准打造贫困村。针对贫困户家庭脏乱差的现状,更注重贫困户的“三保障”和家庭面貌脱贫,实施好“六改”工程,即改水、改电、改院、改厕、改厨、改习,从根本上改变贫困家庭的落后形象。2017年计划实施九大工程项目2200个,在建1142个,已竣工533个,竣工率24%。

务实重效,做实脱贫攻坚五大保障

组织保障。截至目前,市直派驻第一书记118名,各县(区)派驻帮扶工作队744个;帮扶责任人3万余名,做到了每个贫困村都有第一书记和帮扶工作队,每个贫困户都有帮扶人,特别是我市“三·五”基层工作日活动持续开展,通过市、县、乡三级联动,深入贫困村调研,为贫困村出主意、谋思路、促发展,实现了行政村全覆盖,真正推动了全市脱贫攻坚工作的开展。

要素保障。2017年,市级财政预算安排专项扶贫资金1亿元,较上年增长5倍,为脱贫攻坚提供了强力的财政支持。同时,加大了涉农资金整合力度,使各行业的有效资源投入到了贫困地区。通过加强全市扶贫干部队伍建设,树立“凡提必扶”的用人导向,极大地激发了干部的积极性,为脱贫攻坚提供了强有力的人才保障。通过开展科技特派员下乡制度,鼓励科技特派员开展创业式扶贫服务,为贫困群众提供种植、养殖等先进技术,保障了贫困群众收益。通过贫困户土地转包、出租、入股等方式加入专业合作社和龙头企业,增加贫困群众的资产性收益。

风险保障。针对贫困人口发展特色种养业与产业扶贫方面的市场风险,市政府在引导发展冷链物流产业的同时,会同国有保险机构,利用保险扶贫政策,开展特色农产品价格保险业务,最大限度地消除贫困人口顾虑,化解结构调整风险。

项目保障。在安排产业发展项目时,结合各县(区)自身的特色优势产业,利用好农业供给侧结构性改革的机遇,把各自的特色产业优化升级、做大做强,因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。比如,我市出台了《贫困户精准施策意见明白卡》,按照贫困户致贫原因,将贫困户分为:有资源、有劳动能力的“两有户”;因学致贫、因病致贫的“两因户”;无力脱贫、无业可扶的“两无户”;缺技术、缺资金的“两缺户”;夫妇两位老人、两代都是老人的“两老户”。根据不同致贫原因,每种提供出6项以上的帮扶措施作为参考依据,为贫困户精准安排项目。

机制保障。根据脱贫攻坚时间紧、任务重的特点,我市在健全“马上办抓落实”推进工作机制和“三·五”基层工作日机制的同时,建立和创新了督查巡查机制、行业会商机制、考核评估奖惩机制、资金整合机制、贫困信息动态录入机制等多项推进机制,为脱贫攻坚提供了制度和运行保障。

加强服务,完善脱贫攻坚五大平台

通过建立全市精准扶贫服务平台,引导各县(区)建立攻坚指挥平台、联审联批平台、项目跟踪平台、评估服务平台等多种综合性服务平台,把扶贫政策咨询、农业科技支持、劳务信息介绍、农产品推介营销、特殊救助、保障服务、贷款融资等方面的优惠政策、办事流程、具体操作方法等全部纳入平台,供贫困户和帮扶责任人使用,使各项优惠政策更好更快地惠及贫困群众,真正打通脱贫成效的“最后一公里”,确保贫困群众脱贫的稳定性和持久性。

责任编辑: zc
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